Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 7 ноября 2016 г. N РЗ-263/16
Резолютивная часть решения оглашена "7" ноября 2016 года.
В полном объеме решение изготовлено "10" ноября 2016 года.
г. Тамбов
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,
члены комиссии:
заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Великанова Е.Г.
в присутствии представителей Управления образования и науки Тамбовской области - <_>,
комитета государственного заказа Тамбовской области - <_>,
в отсутствие представителей ООО "Торговый Дом "Энергомашкомплект", ходотайствовавшего о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей,
рассмотрев жалобу ООО Торговый Дом "Энергомашкомплект" (далее - Заявитель) на действия Управления образования и науки Тамбовской области при проведении электронного аукциона N 0164200003016005151 на поставку учебно-лабораторного и специализированного оборудования для оснащения кабинетов и лабораторий общеобразовательного комплекса "Школа Сколково-Тамбов" и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,
УСТАНОВИЛА:
Комитет государственного заказа Тамбовской области (далее также Уполномоченный орган) 29.09.2016 опубликовал в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru извещение N 0164200003016005151 на поставку учебно-лабораторного и специализированного оборудования для оснащения кабинетов и лабораторий общеобразовательного комплекса "Школа Сколково-Тамбов" (далее - Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта - 67 067 214,40 руб.
Заказчик - Управление образования и науки Тамбовской области.
ООО Торговый Дом "Энергомашкомплект", считая документацию об аукционе несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в антимонопольный орган.
В качестве доводов указано следующее:
- Заказчиком в Техническом задании на поставку учебно-лабораторного и специализированного оборудования для оснащения кабинетов и лабораторий общеобразовательного комплекса "Школа Сколково-Тамбов" установлены, в том числе, следующие характеристики поставляемого товара:
|
Комплект портретов путешественников
|
Комплект портретов должен содержать не менее 25 портретов формата А3. На портретах должны быть изображены выдающиеся путешественники. На портретах должны быть указаны фамилии, имена, годы жизни. Состав комплекта: Амундсен Руаль; Арсеньев Владимир Клавдиевич; Беллинсгаузен Фаддей Фаддеевич; Беринг Витус Йонансен; Веспуччи Америго; Дежнев Семен Иванович; Колумб Христофор; Крашенинников Сергей Петрович; Крузенштерн Иван Федорович; Кук Джеймс; Кусто Жак-Ив; Лазарев Михаил Петрович; Лаперуз Жан Франсуа; Лисянский Юрий Федорович; Магеллан Фернандо; Миклухо-Маклай Николай Николаевич; Нансен Фритьоф; Обручев Владимир Афанасьевич; Папанин Иван Дмитриевич; Поло Марко; Пржевальский Николай Михайлович; Седов Георгий Яковлевич; Семенов-Тян-Шанский Петр Петрович; Сенкевич Юрий Алексеевич; Хейердал Тур.
|
Однако, как указывает Заявитель, Заказчик не указывает на выполнение данных портретов.
По позиции "Комплект портретов" Заказчик установил следующие требования: "Комплект портретов должен отвечать следующим требования: формат не менее А3; портреты должны быть в деревянной рамке под стеклом; на портретах должны быть изображены выдающиеся географы; на портретах должны быть указаны фамилии, имена, даты жизни". Однако Заказчик не указал количество, и чьи портреты должны быть.
По позиции "Коллекция демонстрационная тип 1" Заказчик установил следующие требования к поставляемому товару: "Коллекция должна отвечать следующим требованиям: должна состоять не менее чем из 30 образцов основных видов сырья, используемых в промышленности; образцы должны быть пронумерованы и систематизированы по отраслевым направлениям (например, черная металлургия, цветная металлургия, химическая промышленность, строительная промышленность, легкая промышленность)". Однако, Заказчик не указал размеры образцов и их количество по отраслевым направлениям.
По позиции "Коллекция демонстрационная тип 2" Заказчик установил следующие требования к поставляемому товару: "Коллекция должна отвечать следующим требованиям: должна быть предназначена для демонстрации и использования на уроках неорганической химии; должна содержать образцы минералов и горных пород (полезных ископаемых): гипс, флюорит, кварц, полевой шпат, слюды, кальцит, магнетит, боксит, сера, медный колчедан, пирит, известняк, базальт и т.д.; в комплекте должно поставляться пособие, содержащее информацию о составе и применении минералов и горных пород". Однако, Заказчик не указывает общее количество, размеры образцов и количество по различным образцам минералов. Кроме того, Заявителю не понятно значение "и т.д".
По позиции "Коллекция демонстрационная тип 13" Заказчик установил следующие требования к поставляемому товару: "Комплект должен отвечать следующим требованиям: должен содержать образцы гранита красного, гранита серого, полевого шпата розового, полевого шпата серого, кварца, слюды мусковитной, слюды биотитной; каждый образец должен быть подписан; комплект, для удобства транспортировки и хранения, должен быть упакован в коробку". Однако, Заказчик не указывает общее количество, размеры образцов и количество по различным образцам минералов.
По позиции "Набор ареометров" Заказчик установил следующие требования к поставляемому товару: "Набор должен отвечать следующим требованиям: набор должен быть предназначен для измерения плотности жидкостей и двух- или трехкомпонентных растворов (например, кислот, щелочей и т.д.); количество ареометров в комплекте должно быть не менее 18 единиц; ареометры должны быть изготовлены из пластика или стекла; цена деления шкалы ареометра должна быть равна 1,0 кг/м3; диапазон изменения плотности: нижняя граница диапазона не менее 650 кг/м3 не более 900 кг/м3; верхняя граница диапазона более 1800 кг/м3 и менее 2000 кг/м3". По данной позиции Заявителю не понятно значение "и т.д".
Кроме того, Заявитель считает, что Заказчик формально ответил на поступившие запросы о разъяснении положений документации об Аукционе (разъяснение положений документации об электронном аукционе от 24.10.2016 NРД3).
Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик и Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителя, возражения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.
1. Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, в том числе, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в документации о закупке описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара и т.д. с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, но при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.
Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, но с учетом недопустимости ограничения конкуренции.
Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару.
Заказчиком пояснено, что в техническом задании рассматриваемого аукциона установлены требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам закупаемого оборудования, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, поскольку в силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.
Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что если в техническом задании какие-либо возможные качественные, технические и функциональные характеристики не указаны, это означает, что данные характеристики значимыми для заказчика не являются, и участники закупки могут предложить товар с любой такой характеристикой, которые имеются на соответствующем товарном рынке, что полностью соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупок, установленным статьей 6 Закона о контрактной системе.
При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе при формировании до
