Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 31 октября 2016 г. N 2248/04-2016 (ключевые темы: открытый конкурс - конкурсная документация - конкурсная комиссия - национальный парк - заявка на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 31 октября 2016 г. N 2248/04-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) рассмотрев жалобу ООО "ДВСК ГАРАНТ"

в присутствии:

от Заявителя: Масленникова Е.В.- представитель по доверенности;

от Заказчика: Миклашевская Е.С., Малыгина Д.Б. - представители по доверенности;

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "ДВСК ГАРАНТ" на действия Заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника "Кедровая падь" и национального парка "Земля леопарда" при проведении открытого конкурса на выполнение работ по проведению природоохранных мероприятий по ликвидации накопленного в период прошлой хозяйственной и военной деятельности экологического ущерба на загрязненных территориях национального парка "Земля леопарда" (извещение N 032010031216000047) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, конкурсная комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), т. к. неправомерно приняла решение об отклонении заявки ООО "ДВСК ГАРАНТ".

Также заявитель считает, что конкурсная документация не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

Частью 3 статьи 105 Закона N 44-ФЗ установлено, что жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

По истечении указанного срока обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

Заслушав пояснения сторон присутствующих при рассмотрении дела, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок конкурсная комиссия приняла решение об отклонении конкурсной заявки ООО "Восток".

Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ установлено, что конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Частью 5 статьи 51 Закона N 44-ФЗ установлено, что требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В документации заказчик установил требование о представлении в составе заявки на участие в конкурсе документов, подтверждающих соответствие участника открытого конкурса и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены Заказчиком в пункте 17.13. раздела III "Информационная карта открытого конкурса" конкурсной документации в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ, или заверенные копии таких документов.

В пункте 17.13. раздела III "Информационная карта открытого конкурса" конкурсной документации заказчик установил условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами установлены: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 г. N 1457 (далее - Постановление) установлен запрет допуска работ(услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации осуществляется организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и(или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Вышеуказанным Постановлением и Законом N 44-ФЗ не предусмотрено представление в составе заявки документов подтверждающих соответствие участника закупки требованиям установленным Постановлением.

Следовательно, заказчик, установив в конкурсной документации требование о представлении в составе заявки на участие в конкурсе документов не предусмотренных частью 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, допустил нарушение части 5 статьи 51 и пункта 4 части 1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ.

В связи с тем, что заказчик допустил нарушение Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия не могла рассмотреть заявки в полном соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДВСК ГАРАНТ" на действия Заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника "Кедровая падь" и национального парка "Земля леопарда" при проведении открытого конкурса на выполнение работ по проведению природоохранных мероприятий по ликвидации накопленного в период прошлой хозяйственной и военной деятельности экологического ущерба на загрязненных территориях национального парка "Земля леопарда" (извещение N 032010031216000047) необоснованной, т. к. заказчик допустил нарушение Закона N 44-ФЗ.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение части 5 статьи 51 и пункта 4 части 1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ, т. к. установил в конкурсной документации требование о представлении в составе заявки на участие в конкурсе документов не предусмотренных частью 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику, конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого конкурса.