Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 8 ноября 2016 г. N 2265/04-2016 (ключевые темы: участники закупок - аукционная комиссия - проведение открытого аукциона - внеплановая проверка - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 8 ноября 2016 г. N 2265/04-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) рассмотрев жалобу ООО "Евразийское торговое Агенство",

в присутствии:

от заявителя: представители не прибыли;

от Заказчика: Борисова С.Г.- представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Евразийское торговое Агенство" на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение Уссурийского городского округа "Управление благоустройства" при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту объектов озеленения и благоустройства на территории Уссурийского городского округа: изготовление и установка металлического ограждения парка отдыха по улице Лермонтова, 11а (извещение N 0320300030316000022) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, аукционная комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как приняла неправомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе заявителю.

Огласив жалобу, заслушав пояснения стороны, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации, а также, в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника закупки ООО "Евразийское торговое Агенство".

Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

В документации об аукционе содержится инструкция по заполнению заявки.

Согласно инструкции при заполнении первой части заявки участнику необходимо указывать конкретные показатели без использования словосочетаний "не более", "не менее", "не ниже", "не больше", "не выше", "от", "до" и т.п. (например: в описании объекта закупки - "не более 15 см", в заявке может быть - "10 см" или "9 см" или "5 см" и т.д.; в описании объекта закупки - "2 - 5 м", в заявке может быть - "2 см" или "3 см" или "5 см" и т.д.). Позиции, по которым значения показателей не может изменяться, при описании объекта закупки отмечены словосочетанием "*значение показателя не изменяется".

Комиссия Приморского УФАС России установила, что инструкция по заполнению заявок не позволяет заполнить заявку на участие в аукционе в полном соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, т.к. по некоторым показателям не ясно как заполнять заявку в соответствии с вышеуказанной инструкцией.

Например: по товару "Полимерная эмаль" указано, что: Покраска выполняется при температуре воздуха и окрашиваемой поверхности не ниже -5 градусов и атмосферной влажности не выше 70%.

Производитель товара также указывает вышеуказанный показатель.

Учитывая, что при заполнении первой части заявки участнику необходимо указывать конкретные показатели без использования словосочетаний "не ниже", "не выше", то заполнить заявку в полном соответствии с требованиями документации и Закона N 44-ФЗ не представляется возможным.

Следовательно, заказчик допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки не позволяющую участнику закупки заполнить заявку в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

В связи с тем, что заказчик допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, комиссия не могла рассмотреть заявки в полном соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Евразийское торговое Агенство" на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение Уссурийского городского округа "Управление благоустройства" при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту объектов озеленения и благоустройства на территории Уссурийского городского округа: изготовление и установка металлического ограждения парка отдыха по улице Лермонтова, 11а (извещение N 0320300030316000022) необоснованной, т. к. заказчик допустил нарушение Закона N 44-ФЗ.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки не позволяющую участнику закупки заполнить заявку в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона.