Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 октября 2016 г. N 1480-З (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - аукционная комиссия - заявка на участие в аукционе - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 октября 2016 г. N 1480-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница город Каменск-Уральский"" - ,

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - .

- ,

- в отсутствие заявителя в лице ООО СК "ГенПартнер", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО СК "ГенПартнер" (620014, г. Екатеринбург, ул. Сурикова, д. 31/51) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница город Каменск-Уральский"" (623418, г. Каменск-Уральский, пр. Победы, д.101), уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620095, г. Екатеринбург, Малышева, 101), его комиссией при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли поликлиники ГБУЗ СО "ДГБ г. Каменск-Уральский" (Здание больницы, назначение: нежилое здание Литер: А) по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, пр. Победы, 101. (извещение N 0162200011816001485) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО СК "ГенПартнер" (вх. N 01-16544 от 14.10.2016г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница город Каменск-Уральский"", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли поликлиники ГБУЗ СО "ДГБ г. Каменск-Уральский" (Здание больницы, назначение: нежилое здание Литер: А) по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, пр. Победы, 101. (извещение N 0162200011816001485) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как участнику закупки ООО СК "ГенПартнер" необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.09.2016г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N 0162200011816001485 и документация об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту кровли поликлиники ГБУЗ СО "ДГБ г. Каменск-Уральский" (Здание больницы, назначение: нежилое здание Литер: А) по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, пр. Победы, 101. Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 613 609,00 рублей.

13.10.2016г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 13 заявок от участников закупки.

Участнику закупки ООО "СК "ГенПартнер" (заявка с порядковым номером 7) отказано в допуске на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе несоответствие информации, предусмотренных п.п. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и п.13.1 аукционной документации, а именно: в сведениях участника, представленных в первой части заявки, представлены характеристики предлагаемых к поставке товаров несоответствующие характеристикам, установленным в Части II "Описание объекта закупки" документации об аукционе, а именно:

в п. 1 "Техноэласт ЭКП" участником дано: в п.п. "Температура хрупкости вяжущего, °С - -35", тогда как Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование "Температура хрупкости вяжущего, °С не выше - 35*", в п.п. "Температура гибкости на брусе R=25мм, °С - -25", тогда как Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование "Температура гибкости на брусе R=25мм, °С не выше -25*", в п.п. "Теплостойкость, °С - 100", тогда как Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование "Теплостойкость, °С не менее 100*" , в п.п. "Разрывная сила при растяжении (Н) - в продольном направлении 600, в поперечном направлении 400", тогда как Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование "Разрывная сила при растяжении (Н) не менее 600/400*", в п.п. "Водопоглощение 24 ч, % по массе - 1", тогда как Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование "Водопоглощение 24 ч, % по массе не более 1*";

в п.2 "Технопласт ЭПП" участником дано: в п.п. "Температура хрупкости вяжущего, °С - -35", тогда как Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование "Температура хрупкости вяжущего, °С не выше -35*", в п.п. "Температура гибкости на брусе R=25мм, °С -25",тогда как Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование "Температура гибкости на брусе R=25мм, °С не выше -25*", в п.п. "Теплостойкость, °С - 100", тогда как Частью II "Описание объекта закупки", установлено требование "Теплостойкость, °С не менее 100*" , в п.п. "Разрывная сила при растяжении (Н) - в продольном направлении 600, в поперечном направлении 400", тогда как Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование "Разрывная сила при растяжении (Н) не менее 600/400*", в п.п. "Водопоглощение 24 ч, % по массе - 1", тогда как Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование "Водопоглощение 24 ч, % по массе не более 1*";

в п. 3 "Стяжка цементно-песчаная" участником дано: в п.п. "Водоудерживающая способность - 90%", тогда как Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование "Водоудерживающая способность не менее 90%*";

в п. 4 "Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем ППЖ-200" участником дано: в п.п. "Плотность, кг/м3 - 200", тогда как Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование "Плотность, кг/м3 свыше 190 до 210 включительно*"; в п.п. "Влажность, по массе - 1%", тогда как Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование "Влажность, по массе не более 1*"; в п.п. "Содержание органических веществ, по массе - 4,5%", тогда как Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование "Содержание органических веществ, по массе не более 5%*" ; в п.п "Прочность на сжатие при 10% линейной деформации - 70 кПа", тогда как Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование "Прочность на сжатие при 10% линейной деформации не менее 60 кПа *";

в п. 5 "Гравий керамзитовый П25" участником дано: в п.п. "Прочность - 0,5-0,7 Мпа", тогда как в соответствии с Частью II "Описание объекта закупки" установлено требование "Прочность св. 0,5 до 0,7 Мпа*".

В соответствии с требованиями, установленными в Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе" диапазонными являются значения показателей, отмеченные знаком "*". Изменение диапазона не допускается.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с требованием п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе п.13.1 информационной карты документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

- согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Инструкцией по заполнению заявки аукционной документации, установлено что Диапазонными являются значения показателей, отмеченные знаком "*". Изменение диапазона не допускается.

Частью II аукционной документации установлено описание объекта закупки, в том числе техническое задание заказчика, потребительские свойства и качественные характеристики товаров (материалов) используемых при производстве работ, в том числе:

N п/п	Наименование товара	Наименование показателя	Значение показателя	Нормативный документ, на основании которого установлены показатели
1.	Техноэласт ЭКП (Или эквивалент)	Материал	Должен быть рулонный битумно-полимерный кровельный и гидроизоляционный материал	ГОСТ 32805-2014
		Температура хрупкости вяжущего, °С,	(не выше -35)*	Не регламентируется
		Температура гибкости на брусе R=25мм, °С	(не выше -25)*
		Теплостойкость, °С,	(не менее 100)*
		Тип основы	полиэстер
		Разрывная сила при растяжении (Н)	(не менее 600/400)*
		Тип защитного покрытия (верх)	Крупнозернистая минеральная посыпка кровельный сланец
		Толщина (мм)	не менее 4,2
		Водопоглощение  24 ч, % по массе,	(не более 1)*
2.	Техноэласт ЭПП (Или эквивалент)	Материал	Должен быть рулонный битумно-полимерный кровельный и гидроизоляционный материал	ГОСТ 32805-2014
		Температура хрупкости вяжущего, °С,	(не выше -35)*	Не регламентируется
		Температура гибкости на брусе R=25мм, °С	(не выше -25)*
		Теплостойкость, °С,	(не менее 100)*
		Тип основы	полиэстер
		Разрывная сила при растяжении (Н),	(не менее 600/400)*
		Тип защитного покрытия (верх)	сланец
		Толщина (мм)	не менее 4,0
		Водопоглощение  24 ч, % по массе,	(не более 1)*
3.	стяжка цементно-песчаная	Марка по прочности	не менее М 100	ГОСТ 28013-98.
		Марка по подвижности	Пк 4
		Водоудерживающая способность	(не менее 90% )*
4.	Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем ППЖ-200	Плотность, кг/м3	(свыше 190 до 210 включительно)*	ГОСТ 9573-2012.
		Влажность, по массе	(не более 1%)*
		Содержание органических веществ, по массе	(не более 5 %)*
		Прочность на сжатие при 10% линейной деформации	(не менее 60 кПа)*

В представленной первой части заявки с порядковым номером 7 участника закупки ООО СК "ГенПартнер" по п. 1 Техноэласт ЭКП содержится указание на значение температуры хрупкости вяжущего, °С - -35, температуры гибкости на брусе R=25мм, °С - -25, теплостойкость, °С - 100, разрывной силы при растяжении (Н) - в продольном направлении 600, в поперечном направлении 400, водопоглощение 24 ч, % по массе - 1, по п. 3 Стяжка цементно-песчаная содержится указание на водоудерживающую способность - 90%, по п. 4 Плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем ППЖ-200 содержится на плотность, кг/м3 - 200 , содержание органических веществ, по массе - 4,5%, прочность на сжатие при 10% линейной деформации - 70 кПа, по п. 5 Гравий керамзитовый П25 содержится указание на прочность - 0,5-0,7 Мпа, что не соответствует требованиям технического задания и инструкции по заполнению заявки, предусматривающей неизменное значение диапазона показателей, аукционной документации.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссий было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО СК "ГенПартнер" заявке которого присвоен порядковый номер 7, по основанию, указанному в протоколе от 13.10.2016г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО СК "ГенПартнер" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница город Каменск-Уральский"", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница город Каменск-Уральский"", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.