Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 октября 2016 г. N 1510-з (ключевые темы: протокол разногласий - потребительский кооператив - электронный аукцион - обеспечение исполнения контракта - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 октября 2016 г. N 1510-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице ФКУ "УОУМТС МВД России" - Лучининой Е.А. (доверенность NУ/ДПГ-390 от 28.01.2016г.), Пановой О.В. (доверенность N У/ДПГ-1976 от 01.04.2016г.), Фрицко А.А. (доверенность N У/ДПГ-1973 от 01.04.2016г.);

- в отсутствии представителя заявителя жалобы Сельскохозяйственного комплексного потребительского кооператива "Багульник" надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения заявления,

рассмотрев жалобу Сельскохозяйственного комплексного потребительского кооператива "Багульник" (вх. N 01-16762 от 19.10.2016г.) о нарушении заказчиком ФКУ "УОУМТС МВД России" его комиссиипри проведении электронного аукциона на Картофель, Свеклу, Морковь (извещение N0362100026216000351), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба Сельскохозяйственного комплексного потребительского кооператива "Багульник" (вх. N 01-16762 от 19.10.2016г.) о нарушении заказчиком в лице ФКУ "УОУМТС МВД России", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на Картофель, Свеклу, Морковь (извещение N0362100026216000351), соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель указывает, что при направлении проекта контракта победителю закупки заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов, Комиссия пришла к следующим выводам.

25 августа 2016 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0362100026216000351 и аукционная документация на Картофель, Свекла, Морковь.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 643 454,00 рублей.

По результатам проведенных процедур победителем электронного аукциона был признан Сельскохозяйственный комплексный потребительский кооператив "Багульник", с ценовым предложением контракта 868 195, 14рублей (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 12.09.2016 N0362100026216000351-3 ).

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

16 сентября 2016. заказчиком в адрес заинтересованного лица направлен проект государственного контракта на Картофель, Свеклу, Морковь.

Согласно ч.3 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с ч.4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

21.09.2016г. победитель через оператора электронной площадки направил протокол разногласий, в котором предлагал заменить картофель свежего урожая 2016 года, поздний, на картофель свежего урожая 2016 года, не раннего.

Согласно ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

22.09.2016г. заказчик обработал протокол разногласий и повторно направил проект контракта в адрес Сельскохозяйственного комплексного потребительского кооператива "Багульник".

Электронной торговой площадкой был установлен регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя - до 28.09.2016г.

Согласно ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, на момент 28.09.2016г. до 23:59 часов - в регламентированный срок подписания контракта контракт подписан не был, обеспечение исполнения контракта не представлено.

Согласно ч.5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В регламентированный законом срок контракт подписан не был.

Заказчиком был составлен Протокол отказа от заключения контракта от 29.09.2016 N0362100026216000351-4 .

Комиссией Свердловского УФАС России в действиях заказчика в лице ФКУ "УОУМТС МВД России", его комиссии нарушения Закона о контрактной системе не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Сельскохозяйственного комплексного потребительского кооператива "Багульник"признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФКУ "УОУМТС МВД России", его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ФКУ "УОУМТС МВД России", его комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.