Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 3 ноября 2016 г. N 05-217/16
резолютивная часть решения объявлена 03.11.2016г.
в полном объеме решение изготовлено 08.11.2016г.
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системе (далее - Комиссия) в составе:
,
в отсутствии Общества с ограниченной ответственностью "Созидатель А" (далее - ООО "Созидатель А", заявитель), надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлением N05/3599 от 01.11.2016г.;
при участии:
от Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N32" г.о. Нальчик КБР (далее - заказчик) без права дачи пояснений;
от Местной администрации городского округа Нальчик (далее - уполномоченный орган) , действующего на основании доверенности N45-1-24/49 от 14.01.2016г.,
рассмотрев жалобу ООО "Созидатель А" на действия единой комиссии уполномоченного органа при проведении закупки способом электронного аукциона N0104300014416000397 "Замена оконных блоков" (далее - аукцион), руководствуясь статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N727/14 от 19 ноября 2014г., а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО "Созидатель А" на действия единой комиссии уполномоченного органа при проведении аукциона.
Согласно жалобе заявителя, заявка с порядковым номером 2 была отклонена на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в силу несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, в частности, по позиции 1 требования к материалам "Лента полиэтиленовая" участником предложен один тип ящика для катушек, что не соответствует требованиям технического задания и инструкции; по позиции 10 требования к материалам "Лента бутиловая" участником предложена лента с характеристикой: "воздухопроницаемость швов (DIN EN1026): an 1,0", что не соответствует требованиям инструкции и техническому заданию; по позициям 15,16 требования к материалам "Лента бутиловая" участником предложена лента одного цвета: "цвет: черный.", что не соответствует требованиям инструкции и техническому заданию; по 18 требования к материалам "Герметик пенополиуретановый" участником предложен "герметик с характеристиками: Время полного затвердевания, 24 часа. Устойчивость в объеме, 7%. Сила компрессии, 3 N/cm3. Сила склеивания, 3 N/cm3.", что не соответствует инструкции и техническому заданию. Заявитель считает отклонение от участия в аукционе необоснованным, так как заявка с порядковым номером 2 была подготовлена в соответствии с положениями требования к материалам документации об аукционе и с учетом инструкции по заполнению первой части заявки.
На основании вышеизложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку; допустить к участию в аукционе.
На рассмотрение жалобы, состоявшемся 03 ноября 2016 года, представитель уполномоченного органа пояснил, что заявка с порядковым номером 2 была отклонена на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в силу несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, в частности, по позиции 1 требования к материалам "Лента полиэтиленовая" участником предложен один тип ящика для катушек, что не соответствует требованиям технического задания и инструкции; по позиции 10 требования к материалам "Лента бутиловая" участником предложена лента с характеристикой: "воздухопроницаемость швов (DIN EN1026): an 1,0", что не соответствует требованиям инструкции и техническому заданию; по позициям 15,16 требования к материалам "Лента бутиловая" участником предложена лента одного цвета: "цвет: черный.", что не соответствует требованиям инструкции и техническому заданию; по 18 требования к материалам "Герметик пенополиуретановый" участником предложен "герметик с характеристиками: Время полного затвердевания, 24 часа. Устойчивость в объеме, 7%. Сила компрессии, 3 N/cm3. Сила склеивания, 3 N/cm3.", что не соответствует инструкции и техническому заданию. В связи с тем, что заявка с порядковым номером 2 была отклонена правомерно, представитель уполномоченного органа просит признать жалобу ООО "Созидатель А" необоснованной.
Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ООО "Созидатель А", выслушав пояснения представителя уполномоченного органа, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам:
14.10.2016г. 12:48ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом опубликован электронный аукцион N0104300014416000397 "Замена оконных блоков" (извещение о проведении электронного аукциона - 14.10.2016г. 12:48ч.) для неограниченного круга лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о аукционе. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 885 723, 00 рублей.
В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 14.10.2016г. 12:48ч.; Дата и время окончания подачи заявок - 21.10.2016г. 18:00ч.; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 25.10.2016г.; Дата проведения аукциона в электронной форме - 28.10.2016г.
На участие в электронном аукционе было подано 10 заявок, в результате рассмотрения первых частей заявок 8 заявок отклонены от участия в аукционе, 2 заявки допущены на участие в аукционе.
Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 67 Закона о контрактной системе).
В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренных частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
По позиции 1 "Лента полиэтиленовая" требования к материалам документации об аукционе установлено требование "Лента полиэтиленовая с липким слоем высшего/первого сорта. Ширина ленты требуется не менее 47 и не более 153 мм. Должна быть изготовлена путем нанесения на полиэтиленовую пленку клеевой композиции на основе полиизобутилена поливным (валковым) методом. Характеристики пленки: пленка должна иметь толщину 0,08/0,1 мм. и не должна иметь трещин, запрессованных складов, разрывов и отверстий. Пленка должна быть изготовлена из полиэтилена высокого давления марки 10604-007, 15303-003, 16204-020, 17603-006, 10204-003, 16405-020, 16904-040, 15503-004, 17703-010, 15003-002. Полиэтилен должен быть сорта высшего/1 или 2 сорта изготовлен в реакторах трубчатых (с перемешивающим устройством). Масса 1 кв.м. пленки должна составлять 73,6/92,0 г. Толщина клеевого слоя 0,018-0,060 мм. Лента должна быть смотана в рулон на полиэтиленовую втулку диаметром 59 или 25 мм., длина которой должна составлять 50-150мм. Рулоны, с проложенными между ними по торцу прокладками из полиэтиленовой пленки должны быть надеты на пластмассовый стержень, скреплены с двух сторон твердыми дисками, образующими катушку. Каждая катушка должна быть упакована в бумагу по ГОСТ 8828-89 или ГОСТ 8273-75 и уложена в ящики по ГОСТ 18573-86 типов II-1, III-1. Наружный диаметр рулона должен составлять 80 или 140 мм. ".
В заявке заявителя с порядковым номером 2 по позиции 1 "Лента полиэтиленовая" требования к материалам документации об аукционе была предложена "Лента полиэтиленовая с липким слоем высшего сорта. Ширина ленты 150 мм. изготовлена путем нанесения на полиэтиленовую пленку клеевой композиции на основе полиизобутилена поливным методом. Характеристики пленки: пленка имеет толщину 0,1 мм. и не имеет трещин, запрессованных складов, разрывов и отверстий. Пленка изготовлена из полиэтилена высокого давления марки 10604-007, Полиэтилен сорта высшего сорта изготовлен в реакторах трубчатых (с перемешивающим устройством). Масса 1 кв.м. пленки 92,0 г. Толщина клеевого слоя 0,060 мм. Лента смотана в рулон на полиэтиленовую втулку диаметром 25 мм., длина которой 150мм. Рулоны, с проложенными между ними по торцу прокладками из полиэтиленовой пленки надеты на пластмассовый стержень, скреплены с двух сторон твердыми дисками, образующими катушку. Каждая катушка должна быть упакована в бумагу по ГОСТ 8828-89 и уложена в ящики по ГОСТ 18573-86 типов II-1.Наружный диаметр рулона 140 мм.".
Согласно инструкции по заполнению первой части заявки перечисление характеристик, видов, типов, размеров, марок, сортов, цветов и т.д., являющихся однородными и определяющих многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово/фразу во множественном числе, означает, что Заказчику необходимо наличие в товаре со всеми перечисленными характеристиками (показателями) (в данном случае для каждой отельной единицы товара или материала указываются характеристики, отражающие свойства каждой отдельной единицы).
Следовательно, заявка с порядковым номером 2 по позиции 1 "Лента полиэтиленовая" требования к материалам документации об аукционе не соответствует инструкции по заполнению первой части заявки и требованиям документации об аукционе и подлежит отклонению от участия в аукционе в силу несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе (пункт 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе) в связи с тем, что заявителем в своей заявке указано, что каждая катушка должна быть упакована в бумагу по ГОСТ 8828-89 и уложена в ящики по ГОСТ 18573-86 типов II-1.", а исходя из требований инструкции по заполнению первой части заявки необходимо было указание обоих типов как тип II-1, так и тип III-1.
По позиции 10 "Лента бутиловая" требования к материалам документации об аукционе установлено требование "Лента бутиловая должна быть предназначена для уплотнения монтажных швов из мягкой полиуретановой пены, пропитанной дисперсией акрилата. Пожарные свойства (DIN 4102, T1) В1,2. Температурная устойчивость: от - 30°C до 100°C, кратковременно до 130°C. Воздухопроницаемость швов (DIN EN1026): an 1,0. Ливневая устойчивость (EN 1027): 300 Па. Прочность при растяжении (DIN EN ISO1798): 60 кПа. Относительное удлинение при разрыве(DIN EN ISO 1798): >180%. Степень обжатия (DIN EN ISO 3386): ca. 2,3 кПа. Устойчивость к погодным условиям: 10 лет. Срок хранения: от 18 месяцев с даты изготовления. Должна иметь по воспламеняемости величину критической поверхностной плотности теплового потока не менее 20 киловатт на квадратный метр. Цвет серый, черный. Предварительно сжатая лента, в рулонах, одна сторона самоклеющаяся".
В заявке заявителя с порядковым номером 2 по позиции 10 "Лента бутиловая" требования к материалам документации об аукционе была предложена "Лента бутиловая предназначена для уплотнения монтажных швов из мягкой полиуретановой пены, пропитанной дисперсией акрилата. Пожарные свойства (DIN 4102, T1) В2. Температурная устойчивость: от -30°C до 100°C, кратковременно до 130°C. Воздухопроницаемость швов (DIN EN1026): an 1,0. Ливневаяустойчивость (EN 1027): 300 Па. Прочность при растяжении (DIN EN ISO1798): 60 кПа. Относительноеудлинение при разрыве(DIN EN ISO 1798): 190%. Степень обжатия (DIN EN ISO 3386): ca. 2,3 кПа. Устойчивость кпогодным условиям: 10 лет. Срок хранения: 24 месяца с даты изготовления. Имеет по воспламеняемостивеличину критической поверхностной плотности теплового потока 30 киловатт на квадратный метр. Цвет:черный. Предварительно сжатая лента, в рулонах, одна сторона самоклеющаяся".
Согласно инструкции по заполнению первой части заявки показатели, сопровождающиеся знаком "" (означает "не более"), являются показателями, имеющими диапазонное значение (которое не может изменяться), и при составлении заявки указываются в неизменном виде. Показатели сопровождающиеся знаком "" (означает "не менее") являются показателями, характеризующими минимальное значение, и при составлении заявки указываются в виде одного конкретного значения.
Соответственно, заявка с порядковым номером 2 по позиции 10 "Лента бутиловая" требования к материалам документации об аукционе не соответствует инструкции по заполнению первой части заявки и требованиям документации об аукционе.
По позициям 15, 16 "Лента бутиловая" требования к материалам документации об аукционе установлено требование "Лента бутиловая должна быть предназначена для уплотнения монтажных швов из мягкой полиуретановой пены, пропитанной дисперсией акрилата. Пожарные свойства (DIN 4102, T1) В1,2. Температурная устойчивость: от -30°C до 100°C, кратковременно до 130°C. Воздухопроницаемость швов (DIN EN1026): an 1,0. Ливневая устойчивость (EN 1027): 300 Па. Прочность при растяжении (DIN EN ISO1798): 60 кПа. Относительное удлинение при разрыве(DIN EN ISO 1798): >180%. Степень обжатия (DIN EN ISO 3386): ca. 2,3 кПа. Устойчивость к погодным условиям: 10 лет. Срок хранения: от 18 месяцев с даты изготовления. Должна иметь по воспламеняемости величину критической поверхностной плотности теплового потока не менее 20 киловатт на квадратный метр. Цвет: серый; черный".
В заявке заявителя с порядковым номером 2 по позициям 15, 16 "Лента бутиловая" требования к материалам документации об аукционе была предложена "Лента бутиловая предназначена для уплотнения монтажных швов из мягкой полиуретановой пены, пропитанной дисперсией акрилата. Пожарные свойства (DIN 4102, T1) В2. Температурная устойчивость: от -30°C до 100°C, кратковременно до 130°C. Воздухопроницаемость швов (DIN EN1026): an 1,0. Ливневаяустойчивость (EN 1027): 300 Па. Прочность при растяжении (DIN EN ISO1798): 60 кПа. Относительноеудлинение при разрыве(DIN EN ISO 1798): 190%. Степень обжатия (DIN EN ISO 3386): ca. 2,3 кПа. Устойчивость кпогодным условиям: 10 лет. Срок хранения: 24 месяца с даты изготовления. Имеет по воспламеняемостивеличину критической поверхностной плотности теплового потока 30 киловатт на квадратный метр. Цвет:черный".
Согласно инструкции по заполнению первой части заявки при перечислении марок, типов, видов, сортов, классов, цветов, размеров и.т.д. участник должен сделать конкретное предложение во всех случаях, за исключением случаев, когда перечисление материалов сопровождается союзом "И", словом "диапазон" или "фракция", а также перечисления когда после обобщающего слова стоит знак ":".
Таким образом, заявка с порядковым номером 2 по позициям 15, 16 "Лента бутиловая" требования к материалам документации об аукционе не соответствует инструкции по заполнению первой части заявки и требованиям документации об аукционе и подлежит отклонению от участия в аукционе в силу несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе (пункт 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе) в связи с тем, что заявителем в своей заявке указан только один "Цвет: черный", а исходя из требований инструкции по заполнению первой части заявки необходимо было указание обоих цветов как с цветом "Черный", так с цветом "Серый".
По позиции 18 "Герметик" требования к материалам документации об аукционе установлено требование "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) в баллонах по 750 мл с газом-вытеснителем, не содержащим CFC - однокомпонентная, саморасширяющаяся, готовая к применению, с насадкой для использования с пистолетом. Плотность: 23 - 35 кг/м3. Прочность при растяжении: примерно 0,12 Н/мм2. Время высыхания поверхностей: 20 мин. Прочность на изгиб: 17 кг/кв.см. Прочность на разрыв: 12 кг/кв.см. Время заклеивания: от 12 до 18 мин. Время отрезания: 4 часа при 50 %. Время полного затвердевания, max 24 часа. Устойчивость в объеме, max 7 %. Сила компрессии, min 3 N/cm3. Сила склеивания, min 3 N/cm3. Пластичность: Монтажная пена выдерживает 10 % изменения толщины шва. Огнеупорность: B3 DIN 4102. Выносливость на температуры: -40°С - +90°С (длительное время), -55°С - +130°С (кратковременно)".
В заявке заявителя с порядковым номером 2 по позициям 18 "Герметик" требования к материалам документации об аукционе был предложен "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) в баллонах по 750 мл с газом-вытеснителем, не содержащимCFC - однокомпонентная, саморасширяющаяся, готовая к применению, с насадкой для использования спистолетом. Плотность: 35 кг/м3. Прочность при растяжении: 0,12 Н/мм2. Время высыхания поверхностей: 20мин. Прочность на изгиб: 17 кг/кв.см. Прочность на разрыв: 12 кг/кв.см. Время заклеивания: 15 мин. Времяотрезания: 4 часа при 50 %. Время полного затвердевания 24 часа. Устойчивость в объеме, 7 %. Силакомпрессии, 3 N/cm3. Сила склеивания, 3 N/cm3. Пластичность: Монтажная пена выдерживает 10 % изменениятолщины шва. Огнеупорность: B3 DIN 4102. Выносливость на температуры: -40°С - +90°С (длительное время), -55°С - +130°С (кратковременно)".
Согласно инструкции по заполнению первой части заявки показатели, сопровождающиеся терминами "min", "max" являются неконкретными и подлежат уточнению участником закупки в составе первой части заявки. При этом "max" является верхним числовым значением, участник закупок при формировании первой части заявки должен предложить показатель, меньший заявленного заказчиком, "min" следует расценивать как нижнее числовое значение, участник закупок при формировании первой части заявки должен предложить показатель, больший заявленного заказчиком.
Следовательно, заявка с порядковым номером 2 по позиции 18 "Герметик" требования к материалам документации об аукционе не соответствует инструкции по заполнению первой части заявки и требованиям документации об аукционе.
На основании пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
При рассмотрении жалобы ООО "Созидатель А" Комиссией Кабардино-Балкарского УФАС России была проведена внеплановая проверка на предмет соответствия положений извещения о проведении электронного аукциона и документации об аукционе и было установлено, что по позиции 12 "Лента бутиловая ПСУЛ" требования к материалам документации об аукционе предусмотрено "Лента бутиловая ПСУЛ паропроницаемая влагоизоляционная лента (на основе нетканного материала) НЛ бутиловая. Лента должна иметь две клеевые полосы с одной стороны. Одна полоса должна быть предназначена для крепления ленты к светопрозрачной конструкции, другая - для крепления ленты к стене или откосу. Применение гидроизоляционных лент должно обеспечивать надежную защиту монтажной пены от проникновения влаги снаружи помещения и способствовать ее выводу из пены наружу, обеспечивать вентилирование стыка. Клеевые слои по прочности адгезионного сцепления должны намного превышать требуемые по ГОСТ 30971-2002 показатели". Вместе с тем, в инструкции по заполнению первой части заявки не оговаривается как должны формировать участники закупки свои заявки при указании конкретных показателей по характеристике "Клеевые слои по прочности адгезионного сцепления должны намного превышать требуемые по ГОСТ 30971-2002 показатели". Словосочетание "должны намного превышать" трактуется не однозначно, содержит двоякое смысловое значение, вводя потенциальных участников закупки в заблуждение.
Кроме того, в самой инструкции по заполнению заявки запрещается, что при описании товаров, предлагаемых участником закупки для поставки или использования, не должно допускаться двойного толкования.
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО "Созидатель А" необоснованной.
2.Признать в действиях Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N32" г.о. Нальчик КБР, Местной администрации городского округа Нальчик нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3.В связи с тем, что выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не повлияли и не могли повлиять на результаты аукциона, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.
4.ОАО "Единая Электронная Торговая Площадка" отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения муниципального контракта.
5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.
Ведущий заседание комиссии:
Члены Комиссии:
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 3 ноября 2016 г. N 05-217/16
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 09.11.2016