Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 2 июня 2016 г. N 405-ж/2016

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Кулезневой Е.В.	-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Васяниной А.А.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "Чистые овощи" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предварительной обработке почвы для посадки семян картофеля (извещение N 0369100014316000085) в присутствии:

- представителей ФКУ "ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области" (далее - заказчик), действующих на основании доверенностей от 01.06.2016 N 76/56/14-3389, 76/56/14-3390, 76/56/14-3391;

- представителя ГУФСИН России по Челябинской области, действующего на основании доверенности от 01.06.2016 N 76/ТО/43-62;

- представителей ООО "Чистые овощи", действующих на основании приказа от 12.01.2016 N 1, доверенности от 01.02.2016 N б/н,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 26.05.2016 поступила жалоба ООО "Чистые овощи" (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предварительной обработке почвы для посадки семян картофеля (извещение N 0369100014316000085) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам 28.04.2016 заказчик объявил о проведении аукциона путем опубликования в Единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения N 0369100014316000085 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 842 140 рублей 00 копеек.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 06.05.2016 в 09:00.

На момент рассмотрения жалобы контракт на оказание услуг по предварительной обработке почвы для посадки семян картофеля не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "Чистые овощи", заявитель считает, что заказчик, после определения победителя аукциона (уклонился) не заключил в установленный Законом о контрактной системе срок Государственный контракт с единственным участником аукциона ООО "Чистые овощи".

На заседание Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заказчиком, в ходе подписания Государственного контракта обнаружена ошибка, допущенная в ходе подготовки и составления документации о проведении аукциона в электронной форме, а именно в кадастровых номерах указанных земель, предназначенных для предварительной обработки почвы для посадки семян картофеля.

Согласно требованиям части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением случаев поименованных в указанном пункте закона. Место оказания услуг является существенным условием контракта.

Таким образом, заключение контракта на условиях, предусмотренных документацией не представляется возможным.

Заслушав пояснения заказчика, заявителя, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из требований пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 7 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 10.05.2016 N 10-ЭА победителем аукциона признано ООО "Чистые овощи".

Согласно скриншоту с электронной торговой площадки "Сбербанк-АСТ" 16.05.2016 проект контракта направлен участнику закупки.

ООО "Чистые овощи" подписало контракт 18.05.2016.

Однако заказчиком в нарушение части 7 статьи 70 Закона о контрактной системе в регламентированный срок, а именно до 25.05.2016 проект контракта не подписан.

Согласно пояснениям представителей заказчика, в ходе подготовки и составления документации о проведении аукциона заказчиком допущена техническая ошибка, а именно указаны кадастровые номера не соответствующие потребности заказчика.

Место оказания услуг является существенным условием исполнения контракта.

Кроме того, согласно пункту 9 аукционной документации, а также пункту 3.1 проекта контракта срок оказания услуг - с момента подписания контракта, но не позднее 31.05.2016.

На момент рассмотрения жалобы заявителя контракт по итогам аукциона не заключен.

Таким образом, исполнение контракта в сроки, предусмотренные аукционной документацией и проектом контракта невозможно.

Срок оказания услуг также является существенным условием исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Исходя из изложенного, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что описание объекта закупки заказчиком в части установления координат земель, предназначенных для предварительной обработки почвы для посадки семян картофеля не носит объективный характер, что влечет за собой нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заключение контракта на условиях аукционной документации не представляется возможным, в связи с тем, что требования, установленные в аукционной документации, противоречат потребности заказчика.

2. Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В пункте 22 заказчиком предусмотрены даты начала и окончания срока предоставления разъяснений положений аукционной документации.

Однако, исходя из информации, содержащейся в указанном пункте, не представляется возможным определить конкретные даты начала и окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заказчиком пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО "Чистые овощи" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предварительной обработке почвы для посадки семян картофеля (извещение N 0369100014316000085) обоснованными.

2. По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение части 7 статьи 70, пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 1, 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Е.В. Кулезнева

А.А. Васянина