Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 25 октября 2016 г. N 07-24-15630/16 (ключевые темы: аукцион - участники закупок - аукционная комиссия - медицинское освидетельствование - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 25 октября 2016 г. N 07-24-15630/16

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "КлиНика" на действия комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждениея социального обслуживания Московской области "Клинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Согласие" (далее- Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по медицинскому осмотру сотрудников" (номер извещения 0348200025816000025 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (далее - Официальны сайт))(далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального законаот 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское областное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссиипри проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе необоснованное решение о соответствии заявок участников закупки ООО "Диамед", ООО "Люк Мастер Дентал Клиник", ООО "Клиника Профессиональной медицины" соответствующими требованиям документации об Аукционе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии с доводом жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено на Официальном сайте - 22.09.2016;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 316 595,00 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

4) заявки 6 участников закупкидопущены к участию в Аукционе;

5) в период проведения Аукциона предложение о цене контракта подавали 4 участника закупки;

6) по итогам рассмотрения вторых частей заявок, заявки 4 участников Аукциона признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе;

7) победителем Аукциона признано ООО "Диамед" с предложением о цене контракта - 133 251,02 рублей;

8) 21.10.2016 заключен государственный контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.10.2016 N участники ООО "Диамед", ООО "Люк Мастер Дентал Клиник", ООО "Клиника Профессиональной медицины" допущены к участию в Аукционе.

Изучив заявки участников закупки, представленные Заказчиком, Комиссия установила, что заявки соответствуют требованиям документации об Аукционе.

Следовательно, довод жалобы является необоснованным.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с положениями документации об Аукционе объектом закупки является оказание услуг по медицинскому осмотру сотрудников.

Согласно пункту 46 части 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в том числе услуги по медицинским осмотрам.

Таким образом, деятельность по проведению медицинских осмотров подлежит лицензированию.

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что требование о соответствии участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно о наличии лицензии на оказание медицинских услуг не установлено.

Действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе требование к участникам закупки о наличии лицензии на оказание медицинских услуг нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенногои руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КлиНика"необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как заключен государственный контракт.

4. Передать материалы дела N 07-24-15630/16 по выявленными нарушению Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцевс даты принятия.