Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 7 июня 2016 г. N 06-465/16т

изготовлено в полном объеме 10 июня 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, Комиссия антимонопольного органа), в составе:

Нановой Т.А. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Васильевой С.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Даниловой В.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "СибБиоМед" (далее также - ООО "СибБиоМед", Общество, заявитель): не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя;

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Булунская центральная районная больница" (далее также - ГБУ РС (Я) "Булунская ЦРБ", заказчик): не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заказчика;

от уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также - Госкомзакупок РС (Я), уполномоченный орган): Игнатьева А.А. (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "СибБиоМед" на действия заказчика ГБУ РС (Я) "Булунская ЦРБ"/ уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку перевязочных средств (извещение N 0116200007916003941), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

31 мая 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "СибБиоМед на действия заказчика ГБУ РС (Я) "Булунская ЦРБ"/ уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку перевязочных средств (извещение N 0116200007916003941).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 07 июня 2016 года в 12 часов 00 минут.

До рассмотрения дела от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Из текста жалобы ООО "СибБиоМед" следует, что заявителем 27.05.2016 г. заказчику был направлен запрос о разъяснении положений аукционной документации об электронном аукционе на поставку перевязочных средств (извещение N 0116200007916003941), между тем, заказчиком в нарушение требований части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений аукционной документации об электронном аукционе на официальном сайте не размещены.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа пояснила, что в соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса, заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе подан заявителем 27 мая 2016 года. Между тем, окончание срока подачи заявок - 30 мая 2016 года, то есть запрос подан позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок.

На электронной площадке АО "ЕЭТП" при поступлении данного запроса также было указано о нарушении сроков подателем запроса.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

20 мая 2016 года заказчиком на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт) и на сайте электронной торговой площадки АО "ЕЭТП" размещены извещение N 0116200007916003941 о проведении электронного аукциона на поставку перевязочных средств, а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 478 000, 00 руб.

01 июня 2016 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0116200007916003941-1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок (30 мая 2016 года) на участие в электронном аукционе поступило 2 (две) заявки с соответствующими порядковыми номерами 1, 2.

Решением аукционной комиссии к участию в электронном аукционе допущены все участники закупки.

06 июня 2016 года состоялся электронный аукцион, о чем составлен протокол N 0116200007916003941-2, согласно которому все поступившие от участников электронного аукциона минимальные предложения о цене контракта выглядят следующим образом:

Место	Наименование участника	Дата и время подачи	Сумма предложения	Валюта	Порядковый номер заявки
1	Участник N1	06-06-2016 12:00:00 [GMT +9]	473 220.00	RUR	Заявка N1
2	Участник N2	06-06-2016 11:59:20 [GMT +9]	475 610.00	RUR	Заявка N2

На момент рассмотрения жалобы срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не истек.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия антимонопольного органа считает жалобу ООО "СибБиоМед" необоснованной на основании следующего.

Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует бездействие заказчика, выразившееся в том, что заказчик в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса о даче разъяснений положений аукционной документации не разместил на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru разъяснения положений аукционной документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как следует из материалов дела, пункт 30 части 1 "Информационная карта" аукционной документации устанавливает порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об электронном аукционе, который предусматривает, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса о разъяснении положений документации ответ на такой запрос размещается в единой информационной системе (на официальном сайте) с указанием предмета запроса, при условии, что указанный запрос поступил не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При этом, пунктом 12 части 1 "Информационная карта" аукционной документации установлены дата и время окончания срока подачи заявок: 30 мая 2016 года 09:00 часов.

Положениями части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 190 Гражданского Кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами, а также может определяться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Учитывая вышеуказанную норму Гражданского Кодекса Российской Федерации, а также, предусмотренную положениями аукционной документации дату окончания подачи заявок - 30 мая 2016 года, последним днем подачи запроса о разъяснении положений аукционной документации является 26 мая 2016 года.

В целях объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России в адрес оператора электронной площадки был направлен запрос (исх. N 06/3001 от 02.06.2016 года) о предоставлении сведений, необходимых для рассмотрения дела.

Согласно поступившим от оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" сведениям, запрос ООО "СибБиоМед" на разъяснение положений документации об электронном аукционе направлен в адрес заказчика через оператора электронной площадки 27.05.2016 09:31 часов (по местному времени заказчика).

Таким образом, запрос о разъяснении документации об электронном аукционе участником закупки ООО "СибБиоМед" был подан позже установленного Законом о контрактной системе срока.

Из материалов дела следует, что в подпункте 2 пункта 30 части 1 "Информационная карта" установлены дата начала и окончания предоставления разъяснений положений аукционной документации - с 21 мая 2016 года по 28 мая 2016 года.

Также в ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа пояснила, что срок подачи участником закупки запроса о разъяснении документации об электронном аукционе в соответствии с законодательством, с учетом положений конкурсной документации заканчивается 26 мая 2016 года, в связи с чем, с учетом предусмотренного срока для дачи разъяснений заказчиком, в аукционной документации была установлена дата окончания предоставления разъяснений положений аукционной документации - 28 мая 2016 года.

Кроме того, представителем уполномоченного органа, в материалах дела представлен скриншот системного сообщения от оператора электронной площадки АО "ЕЭТП", уведомляющего, что запрос о даче разъяснений положений аукционной документации был направлен участником закупки позднее, чем за три дня до даты окончания срока приема заявок на участие в электронном аукционе.

Таким образом, жалоба заявителя ООО "СибБиоМед" подлежит признанию необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "СибБиоМед" на действия заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Булунская центральная районная больница", уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку перевязочных средств (извещение N 0116200007916003941) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии Т.А. Нанова

Члены комиссии: С.Н. Васильева

В.А. Данилова