Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 30 мая 2016 г. N 06-422/16т

изготовлено в полном объеме 02 июня 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Нановой Т.А. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Васильевой С.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Даниловой В.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Датум Групп" (далее также - ООО "Датум Групп", заявитель): не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;

от конкурсной комиссии, уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также - Госкомзакупок РС(Я), уполномоченный орган, конкурсная комиссия): Игнатьева А.А. (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Охрана, учет и воспроизводство охотничьих ресурсов" (далее также - ГКУ РС(Я) "Охрана, учет и воспроизводство охотничьих ресурсов", заказчик): не явились, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя,

рассмотрев жалобу ООО "Датум Групп" на действия уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении открытого конкурса на оказание услуг по разработке "Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Алданского, Горного, Нерюнгринского, Олекминского (16,1 млн.га, за исключением территории Государственного природного заповедника "Олекминский" площадью 847,1 тыс.га), Ленского районов Республики Саха (Якутия)" (извещение N 0116200007916003048), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014,

у с т а н о в и л а:

23 мая 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Датум Групп" на действия уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении открытого конкурса на оказание услуг по разработке "Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Алданского, Горного, Нерюнгринского, Олекминского (16,1 млн.га, за исключением территории Государственного природного заповедника "Олекминский" площадью 847,1 тыс.га), Ленского районов Республики Саха (Якутия)" (извещение N 0116200007916003048).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 30 мая 2016 года в 15 часов 30 минут.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) был объявлен перерыв до 17 часов 30 минут 30 мая 2016 года для предоставления уполномоченным органом дополнительных документов в целях всестороннего и объективного рассмотрения дела.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Из содержания жалобы заявителя следует, что в соответствии с пунктом 11 "Информационная карта" документации об открытом конкурсе указано следующее: любой участник закупки вправе направить в письменной форме подписанный уполномоченным лицом (подлинник подписи) на бумажном носителе или с использованием электронной подписи в форме электронного документа заказчику, уполномоченному органу запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.

В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме на бумажном носителе или форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчкиу, в уполномоченный орган не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе по адресу, указанному в пункте 2 "Информационная карта" конкурсной документации.

Запросы в форме электронного документа направлять на электронную почту: konkurs_gcz@sakha.gov.ru.

10.05.2016 года был совершен звонок ответственному специалисту уполномоченного органа, который сообщил, что "он уполномочен только на размещение информации и необходимо звонить заказчику".

11 мая 2016 года на электронную почту konkurs_gcz@sakha.gov.ru был направлен запрос на разъяснения конкурсной документации, суть запроса: "Для участия в конкурсе на оказание услуг по разработке "Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Алданского, Горного, Нерюнгринского, Олекминского (16,1 млн.га, за исключением территории Государственного природного заповедника "Олекминский" площадью 847,1 тыс.га), Ленского районов Республики Саха (Якутия)" изв. N 0116200007916003048 необходимо оплатить обеспечение заявки, а указанные в документации реквизиты неполные. Не хватает ИНН получателя и назначение платежа.

Прошу внести изменения в конкурсную документацию и продлить сроки окончания подачи заявок на участие".

13 мая 2016 года был направлен повторный запрос на разъяснение на два адреса электронной почты konkurs_gcz@sakha.gov.ru, guohota@mail.ru, так как на предыдущий запрос разъяснения не были опубликованы в единой информационной системе в сфере закупок.

Предмет второго запроса: "Для участия в конкурсе на оказание услуг по разработке "Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Алданского, Горного, Нерюнгринского, Олекминского (16,1 млн.га, за исключением территории Государственного природного заповедника "Олекминский" площадью 847,1 тыс.га), Ленского районов Республики Саха (Якутия)" изв. N 0116200007916003048 необходимо:

1. Оплатить обеспечение заявки, а указанные в документации реквизиты не полные. Не хватает ИНН получателя и назначение платежа.

2. В соответствии с конкурсной документацией и формой 1 "Опись" необходимо предоставить заполненную форму "Предложения о качестве работ и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта", которая отсутствует в части 5 "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки".

Прошу внести изменения в конкурсную документацию в соответствии с настоящим запросом и продлить сроки окончания подачи заявок на участие".

Далее с 13 мая каждый последующий день были совершены телефонные звонки заказчику на телефон, указанный в документации, на котором постоянно звонок переключался на автоответчик. 17 мая состоялся разговор с сотрудником, которая попросила повторно переслать запрос на почту guohota@mail.ru, ответ будут готовить и изменения внесут в документацию.

На дату подачи жалобы разъяснения на запрос не были получены и не опубликованы в единой информационной системе. Заказчиком нарушены пункты 7, 8 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Просят приостановить процедуру осуществления закупки, провести внеплановую проверку закупки, признать жалобу обоснованной, выдать предписание для устранения допущенных нарушений.

В ходе рассмотрения дела представитель конкурсной комиссии уполномоченного органа не согласилась с жалобой и пояснила следующее.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления.

В п. 11 "Информационная карта" документации об открытом конкурсе указано следующее: любой участник закупки вправе направить в письменной форме подписанный уполномоченным лицом (подлинник подписи) на бумажном носителе или с использованием электронной подписи в форме электронного документа заказчику, уполномоченному органу запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.

Запросы в форме электронного документа направлять на электронную почту: konkurs_gcz@sakha.gov.ru.

В период с 29 апреля 2016 года по 20 мая 2016 года на электронную почту не поступало запросов о разъяснении документации об открытом конкурсе от ООО "Датум Групп".

13 мая 2016 года в адрес заказчика на электронную почту поступило письмо (сканированное) без электронной подписи, таким образом, заявителем не соблюден порядок направления запроса, установленный в пункте 11 "Информационная карта" документации об открытом конкурсе.

В данном случае, не имеется действий (бездействий) заказчика, уполномоченного органа нарушающих вышеуказанные нормы Закона о контрактной системе.

Запрос, находящийся в нежелательной почте, а не во входящей почте, не виден уполномоченному органу.

Кроме того, такой же файл с текстом запроса поступил на адрес электронной почты заказчика, который не был подписан электронной подписью, как это требуется в соответствии с порядком предоставления разъяснений положений конкурсной документации.

Прилагает скриншоты с электронной почты konkurs_gcz@sakha.gov.ru.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

28 апреля 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы извещение N 0116200007916003048 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по разработке "Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Алданского, Горного, Нерюнгринского, Олекминского (16,1 млн.га, за исключением территории Государственного природного заповедника "Олекминский" площадью 847,1 тыс.га), Ленского районов Республики Саха (Якутия)"и конкурсная документация.

05 мая 2016 года внесены изменения в извещение о проведении открытого конкурса N ИИ1.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 18 794 146,00 рублей.

25 мая 2016 года проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, о чем составлен протокол N ПВК1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подано 2 (две) заявки с номерами КД-178, КД-184.

27 мая 2016 года проведена процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, о чем составлен протокол N ПРО1.

Согласно указанному протоколу конкурсная комиссия приняла решение признать заявки всех участников закупки соответствующими требованиям, установленным в конкурсной документации.

Победителем признан участник закупки с номером заявки КД-184, второй номер присвоен участнику закупки с номером заявки КД-178.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "Датум Групп" необоснованной на основании следующего.

Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует действия уполномоченного органа

Согласно части 7 статьи 50 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с частью 8 статьи 50 Закона о контрактной системе в течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

Пунктом 8 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления.

Из материалов дела установлено, что в пункте 11 "Порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений документации об открытом конкурсе" раздела 1 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" части 1 "Информационная карта, Требования к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе" конкурсной документации указано следующее: "Любой участник закупки вправе направить в письменной форме подписанный уполномоченным лицом (подлинник подписи) на бумажном носителе или с использованием электронной подписи в форме электронного документа заказчику, уполномоченному органу запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе по адресу, указанному в пункте 2 Информационной карты.

Запросы в форме электронного документа направлять на электронную почту: konkurs_gcz@sakha.gov.ru.

Пунктом 12 "Порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений документации об открытом конкурсе" раздела 1 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" части 1 "Информационная карта, Требования к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе" конкурсной документации установлены даты начала и окончания предоставления разъяснений положений конкурсной документации: "С 29.04.2016 по 20.05.2016".

В материалы дела заявителем представлены скриншоты с электронной почты, указывающих на следующие обстоятельства:

11.05.2016 года файл с названием "запрос" в формате pdf пользователем "Литвин Елена Юрьевна" (tender04@datum-group.ru) был направлен на адрес электронной почты konkurs_gcz@sakha.gov.ru.

13.05.2016 года пользователем "Науменко Мария Андреевна" (tender02@dongis.ru) файл с названием "запрос2" в формате pdf был направлен на адреса электронной почты konkurs_gcz@sakha.gov.ru, guohota@mail.ru.

17.05.2016 года пользователем "Науменко Мария Андреевна" (tender02@dongis.ru) файл с названием "запрос2" в формате pdf был направлен на адрес электронной почты guohota@mail.ru. И скриншот о подтверждении прочтения получателем данного письма.

Также в материалы дела уполномоченным органом были представлены скриншоты с электронной почты konkurs_gcz@sakha.gov.ru с отображением входящей почты в период с 21.04.2016 года по 26.05.2016 года, нежелательной почты в период с 29.04.2016 года по 26.05.2016 года.

Из данных скриншотов, представленных уполномоченным органом, следует, что 11.05.2016 года на адрес электронной почты konkurs_gcz@sakha.gov.ru поступило письмо от адресанта "Литвин Елена Юрьевна", также уполномоченным органом в материалы дела был представлен поступивший с данным письмом файл с названием "Запрос" в формате pdf, который не был подписан электронной подписью, что не соответствует установленному конкурсной документацией порядку подачи запросов на разъяснение положений конкурсной документации.

Как следует из материалов дела, иных писем, о направлении которых свидетельствуют скриншоты, представленные заявителем, на адрес электронной почты konkurs_gcz@sakha.gov.ru не поступало.

Любой довод жалобы, если его обоснованность прямо не следует из положений Закона о контрактной системе, нуждается в доказывании. На это, в частности, указывает часть 9 статьи 105 Закона о контрактной системе: участник закупки, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Между тем, заявителем не представлены доказательства того, что 11.05.2016 года им был направлен запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с порядком, установленным в пункте 11 "Порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений документации об открытом конкурсе" раздела 1 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" части 1 "Информационная карта, Требования к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе" конкурсной документации, и при этом данный запрос поступил на адрес электронной почты konkurs_gcz@sakha.gov.ru, а также доказательства того, что запрос заявителя, направленный 13.05.2016 года, поступил на адрес электронной почты konkurs_gcz@sakha.gov.ru

Довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения.

Жалоба подлежит признанию необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "Датум Групп" на действия уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении открытого конкурса на оказание услуг по разработке "Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Алданского, Горного, Нерюнгринского, Олекминского (16,1 млн.га, за исключением территории Государственного природного заповедника "Олекминский" площадью 847,1 тыс.га), Ленского районов Республики Саха (Якутия)" (извещение N 0116200007916003048) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Т.А. Нанова

Члены комиссии: С.Н. Васильева

В.А. Данилова