Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 1 июня 2016 г. N 762

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Е.М. Хоменко, главного специалиста-эксперта, Е.С. Зыряновой, государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Аквадез М" на действия аукционной комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона N 284-16 "На право заключения контракта на поставку расходного материала для централизованного стерилизационного отделения" (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 27.05.2016 поступила жалоба ООО "Аквадез М" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), извещение N 0319200039716000167.

Существо жалобы: принятие аукционной комиссией неправомерного решения о признании заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона.

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовали требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем были приняты к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, государственного заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" (далее - заказчик), аукционной комиссии, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали:

- представитель подателя жалобы Бобылев Роман Юрьевич (доверенность б/н от 01.06.2016, удостоверение личности);

- представитель заказчика и аукционной комиссии Куликова Ирина Олеговна (доверенность N 02-07/2639 от 22.04.2016, удостоверение личности);

- представитель заказчика и аукционной комиссии Червонная Екатерина Анатольевна (доверенность N 02-09/949 от 17.02.2016, удостоверение личности).

Из существа жалобы следует, что податель жалобы получил от оператора электронной площадки уведомление о том, что заявка, поданная им на участие в электронном аукционе, признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе поскольку участником закупки представлена недостоверная информация в отношении технических характеристик товаров по позициям N12-25, 33, 34, что подтверждается ответом от официального представителя ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" N454 от 23.06.2016 г. на запрос N02-09/3355 от 23.05.2016 г.

Податель жалобы отмечает, что в своей заявке им были указаны достоверные характеристики предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями аукционной документации.

В отношении товаров, указанных в позициях N 12 и 13 "Индикаторы контроля эффективности очистки полых медицинских инструментов в дезинфекционных моечных машинах, Германия", в составе второй части заявки было представлено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/05685 от 07.12.2009 на изделие медицинского назначения "Индикаторы для определения эффективности очистки полых медицинских инструментов, с принадлежностями". Производства "ПЕРЕГ Гмбх", Германия. В свою очередь, в отношении товаров, перечисленных в позициях N 14-25, 33 и 34 "пакеты..., Швейцария", во второй части было представлено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/03805 от 17.09.2015 на изделие медицинского назначения "Пакеты упаковочные для медицинской паровой, газовой, воздушной, радиационной и плазменной стерилизации марки "DGM Steriguard", Швейцария.

Таким образом, податель жалобы считает решение аукционной комиссии необоснованным.

Согласно пояснениям, полученным от представителей аукционной комиссии и заказчика, при размещении извещения о проведении электронного аукциона в описании объекта закупки (приложение N 2 к информационной карте) заказчиком заявлены следующие требования:

В позициях N 12, 13: размеры пластины : более 30 x 6,15 x 0,5 мм.;

В позициях 14-17, 19-25: прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении выше 5,4 кН/м. Прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении более 2,3 кН/м.;

В позиции 18: Относительное удлинение: СД более 55%. Термостойкость, диапазон от 90 °С до 120 °С.;

В позиции 33: Подложка размером менее: 260 мм х 370 мм, имеющая единый термосвариваемый шов, который должен делить пакет на секции размером менее: 50 мм х 140 мм.;

В позиции 34: Технические характеристики внутреннего слоя: плотность не > 40 г/м2, толщина 350 мкм-400 мкм. Прочность на растяжение в поперечном направлении (в сухом состоянии) менее 5 кН/м. Прочность на растяжение в поперечном направлении (во влажном состоянии) свыше 2 кН/м.

Аукционной комиссией в результате рассмотрения вторых частей заявок было установлено, что податель жалобы в своей заявке указал недостоверные вышеназванные функциональные и технические характеристики товара, что подтверждается ответом на запрос от производителя товара, предлагаемого подателем жалобы к поставке. Таким образом, по мнению аукционной комиссии, заявка подателя жалобы обоснованно и законно была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, представители заказчика и аукционной комиссии считают довод подателя жалобы необоснованным.

К моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу подателем жалобы были представлены дополнения, согласно которым в обоснование принятого решения аукционная комиссия в протоколе указала ответ от официального представителя ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" N454 от 23.06.2016 г. на запрос N02-09/3355 от 23.05.2016 г. По мнению подателя жалобы, указанное письмо ввиду его датирования возможно вообще отсутствует либо содержит недостоверные сведения и не имеет доказательного значения.

Рассмотрев существо жалобы, иные документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку расходного материала для централизованного стерилизационного отделения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из пунктов 1.7 и 2.4 раздела "Информационная карта" аукционной документации следует, что функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки были сформулированы заказчиком в Приложении N2 к информационной карте (Описание объекта закупки) (далее - Описание объекта закупки).

Исследовав Описание объекта закупки, Комиссией было установлено, что заказчику необходима поставка следующих расходных материалов для централизованного стерилизационного отделения:

- Индикаторы контроля эффективности очистки полых медицинских инструментов в дезинфекционных моечных машинах (позиция 12), имеющие в том числе размеры пластины: более 30 x 6,15 x 0,5 мм.

- Индикаторы контроля эффективности очистки медицинских инструментов для дезинфекционных моечных машин с принадлежностями (позиция 13), имеющие в том числе размеры пластины: более 30 x 6,15 x 0,5 мм.

- Пакет упаковочный плоский для медицинской паровой и газовой стерилизации 150 мм х 300 мм (позиция 14), имеющий в том числе прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении выше 5,4 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении более 2,3 кН/м, прочность на растяжение во влажном состоянии в машинном направлении свыше 2 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии, диапазон 240 кПа-340 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии, диапазон 140 кПа-160 кПа, размер пор < 19 микрон. рН водного экстракта 5-8.

- Пакет упаковочный плоский для медицинской паровой и газовой стерилизации 250 мм х 500 мм (позиция 15), имеющий в том числе прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении выше 5,4 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении более 2,3 кН/м, прочность на растяжение во влажном состоянии в машинном направлении свыше 2 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии, диапазон 240 кПа-340 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии, диапазон 140 кПа-160 кПа, размер пор < 19 микрон. рН водного экстракта 5-8.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 300мм х 410мм (позиция 16), имеющий в том числе прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении свыше 5,4 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении не выше 3,8 кН/м, прочность на растяжение во влажном состоянии в машинном направлении более 2 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), диапазон 230 кПа-340 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), диапазон 120 кПа-160 кПа, размер пор < 19 мкм. рН водного экстракта 5-8.

- Пакет упаковочный плоский для медицинской паровой и газовой стерилизации 75 мм х 200 мм (позиция 17), имеющий в том числе прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении выше 5,4 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении более 2,3 кН/м, прочность на растяжение во влажном состоянии в машинном направлении свыше 2 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии, диапазон 240 кПа-340 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии, диапазон 140 кПа-160 кПа, размер пор < 19 микрон. рН водного экстракта 5-8.

- Пакет (сумка) пылевлагозащитный пластиковый 500мм х 670 мм (позиция 18), имеющий в том числе относительное удлинение: СД более 55%, термостойкость, диапазон от 90 °С до 120 °С.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 130мм х 270 мм (позиция 19), имеющий в том числе прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении свыше 5,4 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении не выше 3,8 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), диапазон 230 кПа-340 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), диапазон 120 кПа-160 кПа, размер пор < 19 мкм. рН водного экстракта 5-8, содержание хлоридов не более 0,05%.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 300 мм х 450 мм (позиция 20), имеющий в том числе прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении свыше 5,4 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении не выше 3,8 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), диапазон 230 кПа-340 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), диапазон 120 кПа-160 кПа, размер пор < 19 мкм. рН водного экстракта 5-8, содержание хлоридов не более 0,05%.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 100 мм х250 мм (позиция 21), имеющий в том числе прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении свыше 5,4 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении не выше 3,8 кН/м, Прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), диапазон 230 кПа-340 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), диапазон 120 кПа-160 кПа, размер пор < 19 мкм. рН водного экстракта 5-8, содержание хлоридов не более 0,05%.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 130 мм х 250 мм (позиция 22), имеющий в том числе прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении свыше 5,4 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении не выше 3,8 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), диапазон 230 кПа-340 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), диапазон 120 кПа-160 кПа, размер пор < 19 мкм. рН водного экстракта 5-8, содержание хлоридов не более 0,05%.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 250 мм х 420 мм (позиция 23), имеющий в том числе прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении свыше 5,4 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении не выше 3,8 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), диапазон 230 кПа-340 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), диапазон 120 кПа-160 кПа, размер пор < 19 мкм. рН водного экстракта 5-8, содержание хлоридов не более 0,05%.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 300мм х 430мм (позиция 24), имеющий в том числе прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении свыше 5,4 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении не выше 3,8 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), диапазон 280 кПа-340 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), диапазон 120 кПа-160 кПа, размер пор < 19 мкм. рН водного экстракта 5-8, содержание хлоридов не более 0,05%.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 90 мм х 270 мм (позиция 25), имеющий в том числе прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении свыше 5,4 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении не выше 3,8 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), диапазон 230 кПа-340 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), диапазон 120 кПа-160 кПа, размер пор < 19 мкм. рН водного экстракта 5-8, содержание хлоридов не более 0,05%.

- Мультипакет, 1000 штук в упаковке (позиция 33), имеющий в том числе подложку размером менее: 260 мм х 370 мм, имеющую единый термосвариваемый шов, который должен делить пакет на секции размером менее: 50 мм х 140 мм.

- Пакет самозапечатывающийся для хранения инструментов перед очисткой, 100 штук в упаковке (позиция 34), имеющий в том числе технические характеристики внутреннего слоя: плотность не > 40 г/м2, толщина 350 мкм-400 мкм, прочность на растяжение в поперечном направлении (в сухом состоянии) менее 5 кН/м, прочность на растяжение в поперечном направлении (во влажном состоянии) свыше 2 кН/м, впитывающую способность от 750% до 800%, технические характеристики наружных слоев: полипропилен не ниже 35 мкм, толщина 45 мкм-60 мкм.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В результате изучения содержания аукционной документации Комиссией было установлено, что заказчиком в пункте 4.5 раздела "Информационная карта о проведении электронного аукциона" были предъявлены аналогичные вышеизложенным требования к содержанию и составу заявки, подаваемой на участие в электронном аукционе, в том числе, заказчиком было установлено требование о наличии в составе второй части заявки копий действующих регистрационных удостоверений, выданных Министерством здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации или Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (и социального развития) Российской Федерации на предлагаемый товар. При предоставлении нескольких товарных знаков участнику закупки необходимо предоставить копии действующих регистрационных удостоверений на каждый предлагаемый товар.

В результате изучения содержания заявки подателя жалобы (заявка N3) Комиссией было установлено, что на основании пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, во исполнение требований пункта 4.5 раздела "Информационная карта о проведении электронного аукциона" аукционной документации подателем жалобы были предложены к поставке следующие товары:

- Индикаторы контроля эффективности очистки полых медицинских инструментов в дезинфекционных моечных машинах, Германия (позиция 12), имеющие в том числе размеры пластины: 50 x 15 x 0,6 мм.

- Индикаторы контроля эффективности очистки медицинских инструментов для дезинфекционных моечных машин с принадлежностями, Германия (позиция 13), имеющие размеры пластины: 50 x 15 x 0,6 мм.

- Пакет упаковочный плоский для медицинской паровой и газовой стерилизации 150 мм х 300 мм, Швейцария (позиция 14), имеющий прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении 5,5 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении 2,4 кН/м, прочность на растяжение во влажном состоянии в машинном направлении 2,1 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии, 300 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии, 140 кПа, размер пор 18 микрон. рН водного экстракта 6,5.

- Пакет упаковочный плоский для медицинской паровой и газовой стерилизации 250 мм х 500 мм, Швейцария (позиция 15), имеющий прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении 5,5 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении 2,4 кН/м, прочность на растяжение во влажном состоянии в машинном направлении 2,1 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии, 300 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии, 140 кПа, размер пор 18 микрон. рН водного экстракта 6,5.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 300мм х 410мм, Швейцария (позиция 16), имеющий прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении 5,5 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении 2,4 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), 300 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), 140 кПа, размер пор 18 мкм. рН водного экстракта 6,5.

- Пакет упаковочный плоский для медицинской паровой и газовой стерилизации 75 мм х 200 мм, Швейцария (позиция 17), имеющий прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении 5,5 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении 2,4 кН/м, прочность на растяжение во влажном состоянии в машинном направлении 2,1 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии, 300 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии, 140 кПа, размер пор 18 микрон. рН водного экстракта 6,5.

- Пакет (сумка) пылевлагозащитный пластиковый 500мм х 670 мм, Швейцария (позиция 18), имеющий относительное удлинение: СД 56%. Термостойкость, в диапазоне от 90 °С до 120 °С.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 130мм х 270 мм, Швейцария (позиция 19), имеющий прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении 5,5 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении 2,4 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), 300 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), 140 кПа, размер пор 18 мкм. рН водного экстракта 6,5, содержание хлоридов 0,05%.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 300 мм х 450 мм, Швейцария (позиция 20), имеющий прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении 5,5 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении 2,4 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), 300 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), 140 кПа, размер пор 18 мкм. рН водного экстракта 6,5, содержание хлоридов 0,05%.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 100 мм х250 мм, Швейцария (позиция 21), имеющий прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении 5,5 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении 2,4 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), 300 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), 140 кПа, размер пор 18 мкм. рН водного экстракта 6,5, содержание хлоридов 0,05%.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 130 мм х 250 мм, Швейцария (позиция 22), имеющий прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении 5,5 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении 2,4 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), 300 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), 140 кПа, размер пор 18 мкм. рН водного экстракта 6,5, содержание хлоридов 0,05%.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 250 мм х 420 мм, Швейцария (позиция 23), имеющий прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении 5,5 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении 2,4 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), 300 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), 140 кПа, размер пор 18 мкм. рН водного экстракта 6,5, содержание хлоридов 0,05%.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 300мм х 430мм, Швейцария (позиция 24), имеющий прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении 5,5 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении 2,4 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), 300 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), 140 кПа, размер пор 18 мкм. рН водного экстракта 6,5, содержание хлоридов 0,05%.

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации 90 мм х 270 мм, Швейцария (позиция 25), имеющий прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении 5,5 кН/м, прочность на растяжение в сухом состоянии в поперечном направлении 2,4 кН/м, прочность на продавливание в сухом состоянии (бумаги), 300 кПа, прочность на продавливание во влажном состоянии (бумага), 140 кПа, размер пор 18 мкм. рН водного экстракта 6,5, содержание хлоридов 0,05%.

- Мультипакет, 1000 штук в упаковке, Швейцария (позиция 33), имеющий подложку размером: 250 мм х 360 мм, имеющую единый термосвариваемый шов, который делит пакет на секции размером: 30 мм х 140 мм.

- Пакет самозапечатывающийся для хранения инструментов перед очисткой, 100 штук в упаковке, Швейцария (позиция 34), имеющий технические характеристики внутреннего слоя: плотность 40 г/м2, толщина 350 мкм. Прочность на растяжение в поперечном направлении (в сухом состоянии) 4,9 кН/м. Прочность на растяжение в поперечном направлении (во влажном состоянии) 2,1 кН/м. Впитывающая способность в диапазоне от 750% до 800%. Технические характеристики наружных слоев: полипропилен 35 мкм, толщина 60 мкм.

В отношении товаров, перечисленных в позициях N 12 и 13, подателем жалобы в составе заявки было представлено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/05685 от 07.12.2009 на изделие медицинского назначения "Индикаторы для определения эффективности очистки полых медицинских инструментов, с принадлежностями" производства "ПЕРЕГ Гмбх", Германия.

В отношении товаров, перечисленных в позициях N 14 - 25, 33, 34, подателем жалобы в составе заявки было представлено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/03805 от 17.09.2015 на медицинское изделие "Пакеты упаковочные для медицинской паровой, газовой, воздушной, радиационной и плазменной стерилизации марки "DGM Steriguard", производства "ДГМ Фарма-Аппарате Хандель АГ", Швейцария.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.05.2016 заявка подателя жалобы (заявка N3) была признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, поскольку участником закупки была представлена недостоверная информация о технических характеристиках товаров по позициям N 12-25, 33, 34, что подтверждается ответом от официального представителя ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" N454 от 23.06.2016 на запрос N02-09/3355 от 23.05.2016.

Представителями заказчика и аукционной комиссии был представлен на обозрение Комиссии ответ ООО "Фармстандарт-Медтехника" (исх. N 454 от 23.05.2016), в котором указанный хозяйствующий субъект, именующий себя официальным представителем ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС", сообщает точные характеристики товара компании ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" и страну его происхождения:

- Индикаторы контроля эффективности очистки полых медицинских инструментов "DGM Steriguard" Easy Intro в дезинфекционных моечных машинах (Германия);

- Индикаторы контроля эффективности очистки медицинских инструментов "DGM Steriguard" Easy Cont для дезинфекционных моечных машин с принадлежностями (Германия);

- Пакет упаковочный плоский для медицинской паровой и газовой стерилизации марки "DGM Steriguard" 150 мм х 300 мм (Испания);

- Пакет упаковочный плоский для медицинской паровой и газовой стерилизации марки "DGM Steriguard" 250 мм х 500 мм (Турция);

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации марки "DGM Steriguard" 300мм х 410мм (Турция);

- Пакет упаковочный плоский для медицинской паровой и газовой стерилизации марки "DGM Steriguard" 75 мм х 200 мм (Турция);

- Пакет (сумка) пылевлагозащитный пластиковый марки "DGM Steriguard" 500мм х 670 мм (США);

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации марки "DGM Steriguard" 130мм х 270 мм (Турция);

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации марки "DGM Steriguard" 300 мм х 450 мм (Турция);

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации марки "DGM Steriguard" 100 мм х250 мм (Турция);

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации марки "DGM Steriguard" 130 мм х 250 мм (Турция);

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации марки "DGM Steriguard" 250 мм х 420 мм (Турция);

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации марки "DGM Steriguard" 300мм х 430мм (Турция);

- Пакет упаковочный плоский самозапечатывающийся для медицинской паровой и газовой стерилизации марки "DGM Steriguard" 90 мм х 270 мм (Турция);

- Мультипакет, 1000 штук в упаковке (Великобритания);

- Пакет самозапечатывающийся для хранения инструментов перед очисткой марки "DGM Steriguard", 100 штук в упаковке (Великобритания).

Согласно характеристикам вышепоименованных товаров компании ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС", которые были приведены в указанном выше письме ООО "Фармстандарт-Медтехника" (исх. N 454 от 23.05.2016), ООО "ДГМ ФАРМА-АППАРАТЕ РУС" производятся товары по позициям N 12 - 25, 33, 34 Описания объекта закупки, с отличными от указанных в заявке подателя жалобы (заявка N 3) характеристиками таких товаров.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что действия участника закупки (в том числе по предоставлению в составе заявки на участие в закупки документов и сведений) признаются добросовестными до того момента, пока не доказано обратное.

При этом у аукционной комиссии должны быть безусловные и неопровержимые доказательства, свидетельствующие о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в электронном аукционе недостоверных сведений в отношении предлагаемого им к поставке товара.

Проанализировав представленные аукционной комиссией документы, свидетельствующие, по ее мнению, о предоставлении подателем жалобы в составе заявки на участие в электронном аукционе (заявка N3) недостоверных сведений в отношении предлагаемого им к поставке товара по позициям N 12 - 25, 33, 34, Комиссия пришла к выводу о том, что, во-первых, сведения в отношении характеристик индикаторов контроля эффективности очистки полых медицинских инструментов "DGM Steriguard" Easy Intro в дезинфекционных моечных машинах (Германия) и индикаторов контроля эффективности очистки медицинских инструментов "DGM Steriguard" Easy Cont для дезинфекционных моечных машин с принадлежностями (Германия), указанных в письме ООО "Фармстандарт-Медтехника" (исх. N 454 от 23.05.2016), не свидетельствуют о недостоверности сведений в отношении характеристик товаров, предложенных подателем жалобы в заявке на участие в электронном аукционе (заявка N3) в позициях N 12 и 13, поскольку подателем жалобы не был предложен к поставке товар в позициях N 12 и 13 торговой марки "DGM Steriguard" (согласно регистрационному удостоверению N ФСЗ 2009/05685 от 07.12.2009 предложены к поставке указанные изделия производства "ПЕРЕГ Гмбх", Германия).

Иных документов, однозначно доказывающих факт того, что подателем жалобы в отношении товаров производства "ПЕРЕГ Гмбх", Германия, предложенных им к поставке в поданной заявке в позициях N 12 и 13, были предложены недостоверные сведения об их технических характеристиках на заседание Комиссии представлено не было со стороны аукционной комиссии.

Во-вторых, сведения в отношении технических характеристик пакетов упаковочных, пакетов (сумок) пылевлагозащитных, пакетов самозапечатывающихся для хранения инструментов перед очисткой, мультипакетов марки "DGM Steriguard", странами происхождения которых являются Испания, Турция, США, Великобритания, указанных в письме ООО "Фармстандарт-Медтехника" (исх. N 454 от 23.05.2016), однозначно не свидетельствуют о недостоверности сведений в отношении характеристик товаров, предложенных подателем жалобы в заявке на участие в электронном аукционе (заявка N3) в позициях N 14 - 25, 33, 34, поскольку подателем жалобы был предложен к поставке товар в позициях N 14 - 25, 33, 34 торговой марки "DGM Steriguard", страной происхождения которого является Швейцария, а не Испания, Турция, США, Великобритания.

Иных документов, однозначно доказывающих факт того, что подателем жалобы в отношении товаров торговой марки "DGM Steriguard", Швейцария, предложенных им к поставке в поданной заявке в позициях N 14 - 25, 33, 34, были предложены недостоверные сведения об их технических характеристиках на заседание Комиссии представлено не было со стороны аукционной комиссии.

Комиссия отмечает, что из представленного аукционной комиссией письма ООО "Фармстандарт-Медтехника" (исх. N 454 от 23.05.2016) не следует, что производителем, изготавливающим товары торговой марки "DGM Steriguard", в том числе товары, перечисленные в позициях N 14 - 25, 33, 34 Описания объекта закупки, не могут быть произведены товары с характеристиками, предложенными в заявке N 3. Вместе с этим у аукционной комиссии отсутствуют достоверные сведения об отсутствии у подателя жалобы как участника закупки уже произведенного ранее товара торговой марки "DGM Steriguard", предложенного им к поставке в позициях N 14 - 25, 33, 34 заявки на участие в электронном аукционе, с заявленными им характеристиками.

Таким образом, сделать вывод о принадлежности письма ООО "Фармстандарт-Медтехника" (исх. N 454 от 23.05.2016) к категории безусловных доказательств о недостоверности сведений о товарах производства "ПЕРЕГ Гмбх" (Германия) и торговой марки "DGM Steriguard" (Швейцария) с указанными в заявке N 3 характеристиками не представляется возможным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, что в заявке на участие в электронном аукционе подателем жалобы были представлены достоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре в позициях N 12 - 25, 33, 34 в отношении его технических характеристик, поскольку безусловных доказательств обратного со стороны аукционной комиссии представлено не было.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В результате сопоставления сведений аукционной документации, заявки подателя жалобы (заявка N 3), материалов, представленных аукционной комиссией и подателем жалобы к моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, протокола подведения итогов электронного аукциона от 25.05.2016, Комиссия пришла к выводу о том, что аукционной комиссией было принято необоснованное решение о признании заявки подателя жалобы не соответствующей требованиям аукционной документации по основанию, предусмотренному пунктом 1 частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, по причине представления подателем жалобы недостоверных сведений о технических характеристиках товаров, перечисленных в позициях N 12 - 25, 33, 34, с учетом ответа ООО "Фармстандарт-Медтехника" (исх. N 454 от 23.05.2016).

Комиссией установлено, что в заявке подателем жалобы были представлены достоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре в позициях N 12 - 25, 33, 34 в отношении его технических характеристик, поскольку безусловных доказательств обратного со стороны аукционной комиссии представлено не было, следовательно, рассматриваемая заявка не подлежала признанию не соответствующей требованиям аукционной документации по основанию, предусмотренному пунктом 1 частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, а именно: не подлежала признанию не соответствующей требованиям аукционной документации по причине представления недостоверных сведений о технических характеристиках товаров, перечисленных в позициях N 12 - 25, 33, 34.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что в вышеуказанных действиях аукционной комиссии имеется нарушение требований части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе, а также прав и законных интересов подателя жалобы как участника закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Аквадез М" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем повторного рассмотрения заявки ООО "Аквадез М", поданной на участие в электронном аукционе, в связи с чем аукционной комиссии необходимо отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 25.05.2016 в части принятия решения о признании заявки ООО "Аквадез М", поданной на участие в электронном аукционе, не соответствующей требованиям, указанным в аукционной документации.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Е.М. Хоменко
	Е.С. Зырянова