Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 31 мая 2016 г. N 246

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Н.Б.Костромеев	- Врио руководителя управления;
Члены Комиссии:	- А.С.Горянская	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Е.А. Абрамова	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от ООО "Лидер М": Потеряйкин Александр Викторович (представитель по доверенности);

- от уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Грудев Виктор Валентинович (представитель по доверенности от 24.05.2016 N6); Куделина Анна Алексеевна (представитель по доверенности от 24.12.2014 N37).

- от заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 7" министерства здравоохранения Хабаровского края уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представитель не явился.

рассмотрев жалобу ООО "Лидер М" и материалы дела N 7-1/366,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Лидер М" на действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку шприцев инъекционных однократного применения, шприцев инъекционных однократного применения с иглами для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 7" министерства здравоохранения Хабаровского края (N0122200002516003553).

Заявитель жалуется:

1. на отсутствие обоснования необходимости применения требований, обозначений и терминологии отличающихся от стандартных;

2. на незаконное отклонение заявки по результатам рассмотрения первых частей заявок.

На основании ст. 99 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N0122200002516003553 о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок 06.05.2016.

Объект закупки: поставка шприцев инъекционных однократного применения, шприцев инъекционных однократного применения с иглами для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 7" министерства здравоохранения Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 823 490 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 23.05.2016, поступило 5 заявок, заявки с порядковыми номерами 4, 7 не допущены к участию в электронном аукционе. Обоснование отказа в допуске:

заявка N4 "ч.4 ст.67 Федерального закона N44-ФЗ, п.4.2.3. части I. "Инструкция участникам аукциона в электронной форме": непредставление сведений, предусмотренных требованиями ч.3 ст.66 Федерального закона N44-ФЗ, части III "Техническая часть" и IV "Предложения участника закупки" аукционной документации:

-в п.1 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения, 2 мл" не представлены показатели "Длина иглы", "Диаметр иглы", "Игла для инъекций _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.1.1части III "Техническая часть");

- в п.2 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения с иглами, 2 мл" не представлены показатели "В комплекте: 1.Игла для инъекций с трехгранной обработкой, лазерной заточкой, диаметром не менее 0,55 и не более 0,7 мм", "Диаметр иглы для забора лекарственного препарата" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.2.1части III "Техническая часть");

- в п.3 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения, 3 мл" не представлены показатели "Длина иглы", "Диаметр иглы", "Игла _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.3.1части III "Техническая часть");

- п.4 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения, 5 мл" не представлены показатели "Длина иглы", "Диаметр иглы", "Игла для инъекций _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.4.1части III "Техническая часть");

- в п.5 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения с иглами, 5 мл" не представлены показатели "В комплекте: 1.Игла для инъекций с трехгранной обработкой, лазерной заточкой, диаметром не менее 0,6 и не более 0,7 мм", "Диаметр иглы для забора лекарственного препарата" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.5.1части III "Техническая часть");

- в п.6 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения, 10 мл" не представлены показатели "Длина иглы", "Внешний диаметр иглы", "Игла _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.6.1части III "Техническая часть");

- в п.7 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения, 20 мл" не представлены показатели "Длина иглы", "Внешний диаметр иглы", "Игла _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.7.1части III "Техническая часть");

- в п.8 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения, 50 мл" не представлены показатели "Игла _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.8.1части III "Техническая часть").

заявка N7 "ч.4 ст.67 Федерального закона N44-ФЗ, п.4.2.3 части I "Инструкция участникам аукциона в электронной форме": несоответствие информации заявки требованиям части III. "Техническая часть" аукционной документации:

- в п.2 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения с иглами, 2 мл" представленное значение "06 мм" показателя "Игла для инъекций _ диаметром" не соответствует требованию п.2.1 части III "Техническая часть": В комплекте: 1.Игла для инъекций с трехгранной обработкой, лазерной заточкой, диаметром не менее 0,55 и не более 0,7 мм;

- в п.5 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения с иглами, 5 мл" представленное значение "0,6 мм" показателя "Игла для забора лекарственного препарата диаметром" не соответствует требованию п.5.1 части III "Техническая часть": "В комплекте: 2. Игла для забора лекарственного препарата диаметром не менее 0,7 мм"".

Согласно протоколу проведения электронного аукциона, поступило 3 ценовых предложения, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник с порядковым номером 2, которое составило 1 167 562 рубля 55 коп.

Уполномоченный орган предоставил мотивированный отзыв на жалобу, считает доводы жалобы не обоснованными.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель уполномоченного органа поддержал позицию, изложенную в отзыве.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России заявитель поддержал доводы изложенные в жалобе, а также дополнительно заявил следующий довод: "уполномоченным органом отклонены заявки участников электронного аукциона, содержащие предложения о поставке товара Российского происхождения, для "отчистки" аукциона под китайских производителей".

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Срок окончания подачи заявок 16.05.2016, жалоба подана заявителем 24.05.2016 года, следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России, довод о том, что в описании объекта закупки нет обоснования необходимости применения требований, обозначений и терминологии отличающихся от стандартных не рассматривает.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе товара участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с пп. "б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно разделу III "Техническая часть" аукционной документации предусмотрено, что к поставке требуются шприцы инъекционные однократного применения в 8 позициях, имеющие соответствующие значения показателей:

-в п.1.1 "Шприц инъекционный однократного применения, 2 мл": "Длина иглы", "Диаметр иглы", "Игла для инъекций _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования";

- в п.2.1 "Шприц инъекционный однократного применения с иглами, 2 мл": "В комплекте: 1.Игла для инъекций с трехгранной обработкой, лазерной заточкой, диаметром не менее 0,55 и не более 0,7 мм", "Диаметр иглы для забора лекарственного препарата" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования";

- в п.3.1 "Шприц инъекционный однократного применения, 3 мл": "Длина иглы", "Диаметр иглы", "Игла _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования";

- п.4.1 "Шприц инъекционный однократного применения, 5 мл": "Длина иглы", "Диаметр иглы", "Игла для инъекций _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования";

- в п.5.1 "Шприц инъекционный однократного применения с иглами, 5 мл": "В комплекте: 1.Игла для инъекций с трехгранной обработкой, лазерной заточкой, диаметром не менее 0,6 и не более 0,7 мм", "Диаметр иглы для забора лекарственного препарата" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования";

- в п.6.1 "Шприц инъекционный однократного применения, 10 мл": "Длина иглы", "Внешний диаметр иглы", "Игла _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования";

- в п.7.1 "Шприц инъекционный однократного применения, 20 мл": "Длина иглы", "Внешний диаметр иглы", "Игла _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования";

- в п.8.1 "Шприц инъекционный однократного применения, 50 мл": "Игла _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования".

Согласно заявке заявителя (порядковый номер 4) в п. 1, 3, 4, 6, 7 Таблицы 1 предложения участника, заявителем не представлены показатели "Длина иглы", "Диаметр иглы", "Игла для инъекций _ с лазерной заточкой"; в п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 Таблицы 1 предложения участника, заявителем не указанно о "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования"; в п.2, 5 Таблицы 1 предложения участника, заявителем не представлены показатели "В комплекте: 1.Игла для инъекций с трехгранной обработкой, лазерной заточкой, диаметром не менее 0,6 и не более 0,7 мм", "В комплекте: 1.Игла для инъекций с трехгранной обработкой, лазерной заточкой, диаметром не менее 0,55 и не более 0,7 мм".

Однако, заявитель в своей жалобе акцентирует внимание только на отклонение его заявки по причине не указания "игла _ с лазерной заточкой".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 23.05.2016, заявка заявителя (порядковый номер N4) была отклонена за непредставление сведений, предусмотренных частью III "Техническая часть" и IV "Предложения участника закупки" аукционной документации:

-в п.1 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения, 2 мл" не представлены показатели "Длина иглы", "Диаметр иглы", "Игла для инъекций _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.1.1части III "Техническая часть");

- в п.2 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения с иглами, 2 мл" не представлены показатели "В комплекте: 1.Игла для инъекций с трехгранной обработкой, лазерной заточкой, диаметром не менее 0,55 и не более 0,7 мм", "Диаметр иглы для забора лекарственного препарата" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.2.1части III "Техническая часть");

- в п.3 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения, 3 мл" не представлены показатели "Длина иглы", "Диаметр иглы", "Игла _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.3.1части III "Техническая часть");

- п.4 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения, 5 мл" не представлены показатели "Длина иглы", "Диаметр иглы", "Игла для инъекций _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.4.1части III "Техническая часть");

- в п.5 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения с иглами, 5 мл" не представлены показатели "В комплекте: 1.Игла для инъекций с трехгранной обработкой, лазерной заточкой, диаметром не менее 0,6 и не более 0,7 мм", "Диаметр иглы для забора лекарственного препарата" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.5.1части III "Техническая часть");

- в п.6 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения, 10 мл" не представлены показатели "Длина иглы", "Внешний диаметр иглы", "Игла _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.6.1части III "Техническая часть");

- в п.7 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения, 20 мл" не представлены показатели "Длина иглы", "Внешний диаметр иглы", "Игла _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.7.1части III "Техническая часть");

- в п.8 таблицы предложения у товара "Шприц инъекционный однократного применения, 50 мл" не представлены показатели "Игла _ с лазерной заточкой" и "Соответствие требованиям ГОСТ ИСО 7886-1-2011 "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 1 Шприцы для ручного использования" (требование п.8.1части III "Техническая часть").

Согласно вышеуказанному, Комиссия Хабаровского УФАС России, приходит к выводу, что довод о незаконном признании заказчиком заявки заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации не нашел своего подтверждения.

Относительно довода заявителя о том что, "уполномоченным органом отклонены заявки участников электронного аукциона содержащие предложения о поставке товара Российского происхождения, для "отчистки" аукциона под китайских производителей", Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 23.05.2016, заявки с порядковыми номерами 4, 7 отклонены по причине отсутствия сведений о конкретных показателях предлагаемого к поставке товара, соответствующих требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме часть III "Техническая часть", но не по причине указания неверной страны прохождения.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия уполномоченного органа по признанию заявки с порядковым номером 4 несоответствующей требованиям аукционной документации, действующему законодательству о контрактной системе не противоречат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Лидер М" на действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку шприцев инъекционных однократного применения, шприцев инъекционных однократного применения с иглами для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 7" министерства здравоохранения Хабаровского края (N0122200002516003553)- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Н.Б.Костромеев
Члены Комиссии:	А.С.Горянская
	Е.А.Абрамова