Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 2 июня 2016 г. N 5-2/122-16

Резолютивная часть решения вынесена 02.06.2016 года.

В полном объеме решение изготовлено 06.06.2016 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Мерзлякова Н.В.- председатель комиссии, руководитель Управления;

Васянович Ю.Р. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок,

Жирнов А.А. - член комиссии, специалист - эксперт отдела контроля государственных закупок,

при участии представителей Заказчика - Ветрова О.Н. (по доверенности от 09.12.2013 г.),

в отсутствии представителей ООО "Земля",

рассмотрев жалобу ООО "Земля" на действия Заказчика - ФКУ Упрдор "Холмогоры" при проведении открытого конкурса на проведение кадастровых работ в целях внесения изменений в сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по объекту недвижимого имущества - автомобильной дороге М-8 "Холмогоры" от Москвы через Ярославль Вологду до Архангельска на участке км 694+525 - км 1226+218 (кадастровый номер сооружения 29:00:0000000:10), связанных с вводом в эксплуатацию объекта: "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска. Реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва-Ярославль-Архангельск на участке км 1213+000 - км 1226+218, Архангельская область" (N 0330100010516000031),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО "Земля" на действия Заказчика - ФКУ Упрдор "Холмогоры", при проведении вышеуказанной процедуры открытого конкурса, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

По мнению заявителя, в действиях конкурсной комиссии Заказчика были выявлены нарушения требований действующего законодательства о государственных закупка, а именно статьи 51 Закона о контрактной системе, и статей 14.8, 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее 135-ФЗ).

Заявитель просил отменить решение конкурсной комиссии Заказчика по рассмотрению и оценке заявок открытого конкурса N 0330100010516000031 от 24.05.2016 г., привлечь к административной ответственности ООО Компания "ЛЕОН" и ООО "ВекторСтройПроект".

Представитель Заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной.

Комиссия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, пришла к следующему выводу.

14.04.2016 г. Заказчик разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении процедуры открытого конкурса на проведение кадастровых работ в целях внесения изменений в сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по объекту недвижимого имущества - автомобильной дороге М-8 "Холмогоры" от Москвы через Ярославль Вологду до Архангельска на участке км 694+525 - км 1226+218 (кадастровый номер сооружения 29:00:0000000:10), связанных с вводом в эксплуатацию объекта: "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска. Реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва-Ярославль-Архангельск на участке км 1213+000 - км 1226+218, Архангельская область" (N 0330100010516000031).

Дата окончания срока подачи заявок: 20.05.2016 г.

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 700 737,38 руб.

Конкурсная комиссия разместила на официальном сайте протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе для закупки N 0330100010516000031 от 24 мая 2016 г. В соответствии с указанным протоколом Комиссия рассмотрела и оценила 4 конкурсные заявки. Все участники закупки допущены к участию в открытом конкурсе.

По итогам указанного открытого аукциона присвоен первый номер и признан победителем конкурса с заявкой N 3 ООО "ВекторСтройПроект" с ценой государственного контракта 6 230 379,00 руб.

На заседании Комиссии при изучении выписок из ЕГРЮЛ полученных с официального сайта (http://egrul.nalog.ru/) выяснилось, что директором ООО "ВекторСтройПроект" является Зубова Наталья Леонидовна, учредителем - Николаева Надежда Борисовна; директором ООО Компания "ЛЕОН" является Кудрявцева Елена Леонидовна, заместителем директора - Зубова Наталья Леонидовна, учредители - Зубова Наталья Леонидовна (5 % доли уставного капитала), Кудрявцева Елена Леонидовна (5 % доли уставного капитала), Николаева Надежда Борисовна (90 % доли уставного капитала).

Пунктом 7 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участники закупки вправе подать только одну заявку на участие в торгах.

В соответствии с частью 4 статьи 52 конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе. В случае установления факта подачи одним участником открытого конкурса двух и более заявок на участие в открытом конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее этим участником заявки на участие в конкурсе не отозваны, все заявки на участие в конкурсе этого участника, поданные в отношении одного и того же лота, не рассматриваются и возвращаются этому участнику.

Закон о контрактной системе не предусматривает запрета на участие в конкурсе участников, если в составе их учредителей совпадает одно из лиц, и/или если лицо, являющееся исполнительным органом одного юридического лица, является одним из учредителей другого. Из наличия таких обстоятельств автоматически не вытекают основания предполагать, что одним участником конкурса подано две заявки.

ООО Компания "ЛЕОН" и ООО "ВекторСтройПроект" являются отдельными юридическими лицами, зарегистрированы в едином государственном реестре юридических лиц, от своего имени осуществляют свои гражданские права по собственному усмотрению и независимому волеизъявлению, в данном случае - подача заявок на участие в указанном отрытом конкурсе. Из вышеизложенного следует, что заявки на участие в указанном открытом аукционе поданы двумя разными участниками, а не одной группой лиц, так как решения каждого единоличного исполнительного органа об участии приняты независимо руководителями ООО Компания "ЛЕОН" и ООО "ВекторСтройПроект".

Таким образом, у членов конкурсной комиссия отсутствовало основание для возврата конкурсных заявок в соответствии с ч. 4 статьи 52 Закона о контрактной системе. Нарушений Закона о контрактной системе в действиях конкурсной комиссии не установлено.

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере закупок в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку, выявлены следующие нарушения.

Комиссия по контролю в закупок на основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 106, руководствуясь статьей 99 Закона о закупках, административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Земля" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии ______________ Н.В. Мерзлякова Члены комиссии: _____________ Ю.Р. Васянович

________________ А.А. Жирнов