Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 7 июня 2016 г. N 951

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Сдельников А.В.	-	член комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,
- Лазарева Л.А.	-	член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии:

- Угарова И.А. - Сироткиной С.А.	- -	представителя ООО "ЦПТП" (доверенность N 18/2016 от 07.06.2016), представителя администрации Уренского муниципального района Нижегородской области (доверенность N 122 от 06.06.2016),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНДУСТРИЯ" (далее также - ООО "СТРОЙИНДУСТРИЯ") на действия Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ для обеспечения муниципальных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "СТРОЙИНДУСТРИЯ" на действия Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на реконструкцию водоснабжения в д. Б. Арья, д. Бобылевка Уренского района Нижегородской области, номер извещения 0132300024116000019.

По мнению заявителя, положения документации названного электронного аукциона не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО "СТРОЙИНДУСТРИЯ" отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Представители Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области и ООО "ЦПТП", присутствующие на заседании комиссии Нижегородского УФАС России, с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок не признали, считают жалобу ООО "СТРОЙИНДУСТРИЯ" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее также - Административный регламент), пришла к следующим выводам.

1) 10.05.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке www.etp-micex.ru размещены извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на реконструкцию водоснабжения в д. Б. Арья, д. Бобылевка Уренского района Нижегородской области, номер извещения 0132300024116000019, и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области.

Оператором электронной площадки является АО "ЭТС".

Предметом контракта является реконструкция водоснабжения в д. Б. Арья, д. Бобылевка Уренского района Нижегородской области с начальной (максимальной) ценой контракта 40 421 820,00 рублей.

2) В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении электронного аукциона заказчик указывает условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 утвержден  перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года.

Пунктом 5 перечня установлено, что оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено.

Пунктом 9 документации аукциона установлен запрет на выполнение работ (оказание услуг), являющихся объектом настоящей закупки, в отношении организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организаций, контролируемых гражданами Турецкой Республики и (или) организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, помимо прочего, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 названного Федерального закона, или копии этих документов.

При этом действующим Законодательством не определен документ, который подтверждает такое соответствие такому запрету.

Следовательно, требование, установленное Администрацией Уренского муниципального района Нижегородской области в подпункте 2.7 пункта 23 раздела I документации о предоставлении в составе вторых частей заявок декларации о непринадлежности участника электронного аукциона к организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациям, контролируемым гражданами Турецкой Республики и (или) организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики (согласно инструкции декларация заполняется в произвольной форме, заверенная руководителем), не противоречит действующему Законодательству о контрактной системе, однако не соответствует письму Министерства экономического развития Российской Федерации N 12589-ЕЕ/Р284 от 28.04.2016.

Вместе с тем такое несоответствие не привело к нарушению прав и законных интересов участников закупки.

Таким образом, жалоба ООО "СТРОЙИНДУСТРИЯ" признается необоснованной.

3) В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения указанной закупки возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (АО "ЭТС") предписания о прекращении приостановления определения поставщика в части заключения контракта, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНДУСТРИЯ" на действия Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на реконструкцию водоснабжения в д. Б. Арья, д. Бобылевка Уренского района Нижегородской области, номер извещения 0132300024116000019, необоснованной.

2. Выдать оператору электронной площадки (АО "ЭТС") предписание о прекращении приостановления закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.А. Шумилов

Члены комиссии А.В. Сдельников

Л.А. Лазарева