Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 10 июня 2016 г. N КС-134/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	О.А. Бобровой			руководителя Калининградского УФАС России;
членов Комиссии:	А.Г. Киселевой А.А.Кошкумбаевой			старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; старшего специалиста первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
с участием представителей: Уполномоченного органа - Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" (далее Уполномоченный орган), Заказчика - МБУ "Гидротехник" городского округа "Город Калининград" (далее - Заказчик),		И.Б. Русиной А.С. Бась В.В.Макогоненко	уполномоченного представителя; уполномоченного представителя; уполномоченного представителя;

В отсутствие представителей заявителя - ООО "ДомКомплетСтрой" (далее - Заявитель), уведомленных о месте и времени заседания Комиссии надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "ДомКомплектСтрой" на действия комиссии уполномоченного органа - Комитет экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту крыши административного здания (извещение N 0335300000216000241) (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 06.06.2016 поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Уполномоченного органа в части принятия необоснованного, по мнению Заявителя, решения об отказе в допуске к участию в Аукционе при рассмотрении первых частей заявок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе. Решением комиссии Уполномоченного органа первая часть заявки Заявителя была признана не соответствующей требованиям документации.

Причины отказа в допуске: в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67. Закона о контрактной системе, п.13 Раздела 1, Раздел II "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" документации об электронном аукционе: - заявка участника закупки не содержит сведения о конкретных показателях товара, используемого при оказании услуг, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

По мнению Заявителя, действия Единой комиссии по отклонению его заявки не обоснованы, противоречат положениям Закона о контрактной системе и нарушают его законные права и интересы.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44- ФЗ), первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать определенные сведения, а именно:

при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Данные требования были установлены в п. 13 Раздела I "Сведения о проводимом электронном аукционе" документации об электронном аукционе (далее - документация), а именно:

согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии) полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны проис Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 03.06.2016 года, участнику N2 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 1 части 4 статьи 67 Федерального закона N44-ФЗ, участником закупки не указаны конкретные показатели товаров, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе (в частности с пункта 12 по пункт 21, а также ряд конкретных показателей в пунктах 1,3,4,5).

Участник закупки не обращался к заказчику за разъяснением положений документации.

Таким образом, по мнению Уполномоченного органа, жалоба является необоснованной.

Представители Заказчика поддерживают позицию, изложенную Уполномоченным органом, считают, что документация о закупке соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

24 мая 2016 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) размещено извещение N 0335300000216000241 о проведении Аукциона, а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 637 105,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно подпункту 1 пункта 13 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в электронной форме. Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в электронной форме раздела I "СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации об Аукционе первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующую информацию: согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных настоящей документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Разделом II "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" документации об аукционе установлены следующие требования к товарам, используемым при выполнении работ по капитальному ремонту крыши административного здания:

N п/п	Наименование товара	Требования к техническим характеристикам товаров
1.	Антисептик-антипирен	Плотность при 20 Со, г/смЗ: 1,21 - 1,22 Расход для 1 группы огнезащитной эффективности, г/м2: не более 280 Расход для антисептирования древесины , г/м2: не более 100 Срок сохранения огнезащитного эффекта в нежилых неотапливаемых помещениях, лет: не менее 6
2.	Лист безасбестовый	Цвет листа: черепичный Материал: волокнистый цемент Класс материала: негорючий Размер листа, мм: 1750x1130 Вес, кг: не более 25 Количество волн: 8 Разрушающая нагрузка, Н/м: не менее 2500 Изгибающий момент, НМ/м: не менее 40 Плотность, г/см3: не менее 1,40 Водонепроницаемость, ч: не менее 24
3.	Пластиковый двухстворчатый оконный блок	Размер оконного блока, мм: 1660x960 Однокамерный стеклопакет Толщина стеклопакета, мм: не менее 24 Количества стёкол в стеклопакете, шт.: 2 Толщина каждого стекла, мм: не менее 4 Воздушный зазор между стёклами, мм: не менее 16 Поворотно-откидная правая крайняя створка Глухая крайняя левая створка Цвет: белый
4.	Пластиковый двухстворчатый оконный блок	Размер оконного блока, мм: 1700x970 Однокамерный стеклопакет Толщина стеклопакета, мм: не менее 24 Количества стёкол в стеклопакете, шт: 2 Толщина каждого стекла, мм: не менее 4 Воздушный зазор между стёклами ,мм: не менее 16 Поворотно-откидная правая крайняя створка Глухая крайняя левая створка Цвет: белый
5.	Пластиковый одностворчатый оконный блок	Размер оконного блока, мм: 1080x1080 Однокамерный стеклопакет Толщина стеклопакета, мм: не менее 24 Количества стёкол в стеклопакете, шт: 2 Толщина каждого стекла, мм: не менее 4 Воздушный зазор между стёклами ,мм: не менее 16 Монтажная ширина, мм: не менее 70 Количество камер профиля: не менее 5 По типу: круглое, глухое Цвет: белый
6.	Пластиковый одностворчатый оконный блок	Размер оконного блока, мм: 1640x1310 Однокамерный стеклопакет Толщина стеклопакета, мм: не менее 24 Количества стёкол в стеклопакете, шт: 2 Толщина каждого стекла, мм: не менее 4 Воздушный зазор между стёклами ,мм: не менее 16 Монтажная ширина, мм: не менее 70 Количество камер профиля: не менее 5 По типу: арочное, глухое Цвет: белый
7.	Состав огнезащитный	Цвет покрытия: белый Срок службы, лет: не менее 30 Расход для получения покрытия толщиной 1мм (без учета технологических потерь), кг/м2: не более 1,6 Назначение состава: для увеличения огнестойкости металлических конструкций под воздействием открытого огня и высоких температур Массовая доля нелетучих веществ, %: не менее 80 от общей массы
8.	Обделка (капельник)	Материал: сталь с антикоррозийным покрытием Ширина, м: не более 0,4
9.	Подвесной водосточный желоб	Материал: сталь с антикоррозийным покрытием Форма: полукруглый Температурный диапазон эксплуатации, С0: от -30 до +80
10.	Воронка водосточных труб	Материал: сталь с антикоррозийным покрытием Толщина стали, мм: не менее 0,5
11.	Ухват для водосточных труб	Материал: сталь оцинкованная Длинна штыря, мм: не менее 200
12.	Отлив водосточных труб	Материал: сталь оцинкованная Толщина стали, мм: не менее 0,5 Угол отклонения - 60°
13.	Колено водосточных труб	Материал: сталь оцинкованная Толщина стали, мм: не менее 0,5 Угол отклонения колена - 60°
14.	Снегозадержатель	Материал: сталь оцинкованная Толщина стали, мм: не менее 0,7 По типу: планочный
15.	Ограждение кровли	Материал: металлопрокат профильный Высота, м: не менее 0,9
16.	Кирпич	По типу: полуторный, полнотелый Размер, мм: 250x120x88
17.	Брусья	Материал: древесина лиственных пород Влажность, %: не более 18
18.	Доска	Материал: древесина лиственных пород Влажность, %: не более 18
19.	Бревно	Материал: древесина лиственных пород Влажность, %: не более 20
20.	Грунтовка	По типу: для металлических поверхностей Массовая доля нелетучих веществ, %: не менее 54 Степень перетира, мкм: не более 40
21.	Краска	По типу: алкидная, для металлических поверхностей Расход, м2/ л: не более 12 Термостойкость, °С : не менее 80

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 03.06.2016 N 0335300000216000241/1, участнику, подавшему заявку, зарегистрированную оператором электронной площадки под номером 2 (ООО "ДомКомплектСтрой"), было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, пунктом 13 Раздела I "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме", Разделом II (Техническое задание) документации об аукционе в электронной форме:

- заявка участника закупки не содержит сведения о конкретных показателях товара, используемого при оказании работ, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

В составе первой части заявки Заявитель представил следующие показатели товаров:

N п/п	Наименование товара	Требования к техническим характеристикам товаров
1.	Антисептик-антипирен	Плотность при 20 Со, г/смЗ: 1,21 - 1,22 Расход для 1 группы огнезащитной эффективности, г/м2: не более 280 Расход для антисептирования древесины , г/м2: не более 100 Срок сохранения огнезащитного эффекта в нежилых неотапливаемых помещениях, лет: не менее 6
2.	Лист безасбестовый	Цвет листа: черепичный Материал: волокнистый цемент Класс материала: негорючий Размер листа, мм: 1750x1130 Вес, кг: не более 25 Количество волн: 8 Разрушающая нагрузка, Н/м: не менее 2500 Изгибающий момент, НМ/м: не менее 40 Плотность, г/см3: не менее 1,40 Водонепроницаемость, ч: 24
3.	Пластиковый двухстворчатый оконный блок	Размер оконного блока, мм: 1660x960 Однокамерный стеклопакет Толщина стеклопакета, мм: не менее 24 Количества стёкол в стеклопакете, шт.: 2 Толщина каждого стекла, мм: 4 Воздушный зазор между стёклами, мм: не менее 16 Поворотно-откидная правая крайняя створка Глухая крайняя левая створка Цвет: белый
4.	Пластиковый двухстворчатый оконный блок	Размер оконного блока, мм: 1700x970 Однокамерный стеклопакет Толщина стеклопакета, мм: не менее 24 Количества стёкол в стеклопакете, шт: 2 Толщина каждого стекла, мм: 4 Воздушный зазор между стёклами ,мм: не менее 16 Поворотно-откидная правая крайняя створка Глухая крайняя левая створка Цвет: белый
5.	Пластиковый одностворчатый оконный блок	Размер оконного блока, мм: 1080x1080 Однокамерный стеклопакет Толщина стеклопакета, мм: не менее 24 Количества стёкол в стеклопакете, шт: 2 Толщина каждого стекла, мм: 4 Воздушный зазор между стёклами ,мм: 16 Монтажная ширина, мм: 70 Количество камер профиля: 5 По типу: круглое, глухое Цвет: белый
6.	Пластиковый одностворчатый оконный блок	Размер оконного блока, мм: 1640x1310 Однокамерный стеклопакет Толщина стеклопакета, мм: 24 Количества стёкол в стеклопакете, шт: 2 Толщина каждого стекла, мм: 4 Воздушный зазор между стёклами ,мм: 16 Монтажная ширина, мм: 70 Количество камер профиля: 5 По типу: арочное, глухое Цвет: белый
7.	Состав огнезащитный	Цвет покрытия: белый Срок службы, лет: 30 Расход для получения покрытия толщиной 1мм (без учета технологических потерь), кг/м2: 1,6 Назначение состава: для увеличения огнестойкости металлических конструкций под воздействием открытого огня и высоких температур Массовая доля нелетучих веществ, %: 80 от общей массы
8.	Обделка (капельник)	Материал: сталь с антикоррозийным покрытием Ширина, м: 0,4
9.	Подвесной водосточный желоб	Материал: сталь с антикоррозийным покрытием Форма: полукруглый Температурный диапазон эксплуатации, С0: от -30 до +80
10.	Воронка водосточных труб	Материал: сталь с антикоррозийным покрытием Толщина стали, мм: 0,5
11.	Ухват для водосточных труб	Материал: сталь оцинкованная Длина штыря, мм: 200

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что предоставленные участником закупки показатели не соответствуют значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, а именно:

- отсутствуют подпункты с 12 по 21 пункта 5 Технического задания;

- в подпунктах 1, 3, 4, 5 пункта 5 не указаны конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ по капитальному ремонту крыши административного здания.

Разделом II "Техническое задание" установлены технические характеристики и объем поставляемого товара, позволяющие определить соответствие товаров, используемых при выполнении работ, установленным Заказчиком требованиям; максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. В составе первой части заявки Участником закупки предложен неполный перечень товара, а также не указаны показатели товара в подпунктах 1, 3, 4, 5, что не соответствует требованиям технического задания документации по проведению электронного аукциона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что единая комиссия Уполномоченного органа при рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе приняла обоснованное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки с защищенным номером 2 (ООО "ДомКомплектСтрой").

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ДомКомплектСтрой" необоснованной.

Председатель Комиссии:		О.А. Боброва
Члены комиссии:		А.Г. Киселева А.А. Кошкумбаева

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.