Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 1 июня 2016 г. N 146-03з/2016

Резолютивная часть решения оглашена "01" июня 2016 года. В полном объеме решение изготовлено "03" июня 2016 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ в присутствии: /___./, рассмотрев жалобу N146-03з/2016 ООО "ТД "Меркурий" по существу, установила:

26.05.2016г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "ТД "Меркурий" на действия комиссии специализированной организации при проведении конкурса с ограниченным участием (номер извещения на официальном сайте 0137300039716000038), предметом которого является поставка продуктов питания ЛОТN1 (молочная продукция); ЛОТN2 (сметана, творог); ЛОТN3 (сыр); ЛОТN4 (масло сливочное).

ООО "ТД "Меркурий" полагает, что комиссия в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) неправомерно приняла решение об отклонении заявки Общества от участия в конкурсе.

Специализированной организацией - БСУ "Фонд имущества Калужской области" представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "ТД "Меркурий", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии специализированной организации основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 31.03.2016г. (с последующими изменениями от 15.04.2016) на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N0137300039716000038 о проведении конкурса с ограниченным участием, предметом которого является поставка продуктов питания ЛОТN1 (молочная продукция); ЛОТN2 (сметана, творог); ЛОТN3 (сыр); ЛОТN4 (масло сливочное) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении конкурса, составляла:

- Лот N1 Поставка продуктов питания (молочная продукция) 1 592 829,25 Российский рубль;

- Лот N2 Поставка продуктов питания (сметана, творог) 945 778,36 Российский рубль.

- Лот N3 Поставка продуктов питания (сыр) 434 263,05 Российский рубль

- Лот N4 Поставка продуктов питания (масло сливочное) 1 543 822,44 Российский рубль.

Срок окончания приема заявок на участие в конкурсе согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием - 04.05.2016 10:00.

Согласно протоколу N 12К-02/16-03 от "18" мая 2016 года по лотам NN1,2,3,4 заявка N3 ООО "ТД "Меркурий" отклонена со следующим обоснованием: Часть 3 статья 53 Закона N44-ФЗ - несоответствие заявки требованиям конкурсной документации: отсутствует опись входящих в состав заявки документов (пп. 1 п.24. ч.2 "Информационная карта конкурсной заявки", пп.3.3.1, 3.3.2, п.3.3 ч.2 "Инструкция по подготовке конкурсных заявок").

2. В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Согласно части 3 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе:

- предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

3. Согласно доводам жалобы ООО "ТД "Меркурий", комиссия Заказчика неправомерно признала несоответствующей заявку Заявителя, Общество полагает, что поданная заявка соответствует требованиями конкурсной документации.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Пунктом 24 Информационной карты содержится перечень документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе:

1) заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием (форма 1 (Часть 6 конкурсной документации)) с описью в составе;

- опись документов;

- заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием;

2) том заявки с описью в составе:

- опись документов;

- анкета участника закупки (форма 2 (часть 6 конкурсной документации));

В соответствии с п. 3.3.2 "Инструкции по подготовке конкурсных заявок" допускается общая прошивка документов, входящих в состав заявки и документов, входящих в том заявки, с учетом выполнения требований по наличию 2-х описей: опись заявки на участие в конкурсе и опись тома заявки на участие в конкурсе. При этом описи должны предшествовать документам, включенным в них.

Таким образом, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документацией установлены требования к составу и форме заявки на участие в конкурсе.

При изучении документов, представленных на рассмотрение жалобы было установлено, что в составе заявок ООО "ТД "Меркурий", поданных по лотам NN1,2,3,4 использована общая прошивка документов - заявка и том заявки по каждому лоту, при этом каждая заявка содержала одну опись тома заявки.

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом, установив факт несоответствия заявки ООО "ТД "Меркурий" требованиям документации в части отсутствия описи к заявкам по лотам NN1,2,3,4, комиссия приняла правомерное и обоснованное решение об отклонении данной заявки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии специализированной организации при проведении конкурса с ограниченным участием (номер извещения на официальном сайте 0137300039716000038), предметом которого является поставка продуктов питания ЛОТN1 (молочная продукция); ЛОТN2 (сметана, творог); ЛОТN3 (сыр); ЛОТN4 (масло сливочное) отсутствуют нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Жалобу ООО "ТД "Меркурий" признать необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	___________________	/___./
Члены комиссии:	___________________	/___./
	___________________	/___./