Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:
Пашкова Г.Н. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;
Иванов А.Т. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
Раскоснов Д.А. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "Центр по работе с населением" - Осиповой Ирины Николаевны (доверенность N 729 от 16.06.2016);
- уполномоченного органа - Администрации Боровичского муниципального района - Егоровой Светланы Александровны (доверенность N б/н от 30.03.2016);
- подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Наука-Строительству" - Киселева Игоря Геннадьевича (доверенность N 19 от 08.06.2016),
рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Наука-Строительству" (195027, г. Санкт-Петербург, ул. Якорная, д. 14, корп. 3; 195027, г. Санкт-Петербург, а/я 44; далее - ООО "НПО Наука-Строительству", Заказчик) на действия муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "Центр по работе с населением" (174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Коммунарная, д. 48; далее - МКУ "Центр по работе с населением") при осуществлении им и уполномоченным органом - Администрацией Боровичского муниципального района (174411, Новгородская область, г. Боровичи, ул. Коммунарная, д. 48; далее - Администрация) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания Администрации Боровичского муниципального района расположенного по адресу: Новгородская область город Боровичи ул. Коммунарная д. N 48, являющееся объектом культурного наследия регионального значения Новгородской области как "Здание присутственных мест. Дом Советов", извещение N 0150300002416000066 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 31.05.2016, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),
УСТАНОВИЛА:
09.06.2016 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО "НПО Наука-Строительству" на действия муниципального заказчика - МКУ "Центр по работе с населением" при осуществлении им и уполномоченным органом - Администрацией Боровичского муниципального района закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания Администрации Боровичского муниципального района расположенного по адресу: Новгородская область город Боровичи ул. Коммунарная д. N 48, являющееся объектом культурного наследия регионального значения Новгородской области как "Здание присутственных мест. Дом Советов", извещение N 0150300002416000066 о проведении которого было размещено на официальном сайте 31.05.2016 (далее - Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.
Доводы Жалобы сводятся к следующему.
В соответствии с пунктом 9.3.1 Документации об электронном аукционе (далее - Документация) к участникам закупки предъявляются единые требования, в том числе, наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на основании части 3 статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ, Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" от 19.04.2012 N 349. При этом должны быть разрешены следующие виды деятельности:
п.4 Реставрация, консервация и воссоздание штукатурной отделки.
п.7 Ремонт, реставрация и воссоздание кровель.
п.9 Ремонт, реставрация и воссоздание оконных и дверных приборов.
п.10 Ремонт, реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.
п.15 Ремонт, реставрация, консервация и воссоздание кладок, конструкций.
Однако, податель Жалобы указывает, что в сметной документации отсутствует выполнение таких работ, как ремонт, реставрация и воссоздание оконных и дверных приборов.
Следовательно, требование к участникам закупки о наличии лицензии на выполнение вышеуказанных работ, установленное в Документации, является излишним, не соответствует фактически выполняемым работам.
На рассмотрении Жалобы представитель ООО "НПО Наука-Строительству" поддержал ее доводы в полном объеме.
Муниципальный заказчик - МКУ "Центр по работе с населением" предоставил письменные возражения на Жалобу (исх. N 728 от 15.06.2016), в соответствии с которыми требование о наличии у участников закупки лицензии на выполнение работ по ремонту, реставрации и воссозданию оконных и дверных приборов установлено правомерно.
По мнению муниципального заказчика - МКУ "Центр по работе с населением" к дверным и оконным приборам относятся, в частности, шпингалеты, ручки, петли, задвижки и так далее.
В пункте 16 Приложения N 1 к Документации (далее - Техническое задание) предусмотрены такие работы, как изготовление створных оконных переплетов средней сложности по старым образцам с установкой и навеской на петли, из клееных элементов, с криволинейным верхом, круглые переплеты, полукруглые фрамуги, переплеты в люкарни, переплеты с большим количеством членений при горбыльках несложной формы (слуховые окна).
В свою очередь, пункт 17 Технического задания предусматривает изготовление вновь и установку дверных коробок по старому образцу, коробки с прямолинейным верхом, клеевые с количеством слоев: 3.
Так как установка и навеска на петли оконных и дверных заполнений невозможна без оконных и дверных приборов в Документацию было включено требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе, с такими видами работ, как ремонт, реставрация и воссоздание оконных и дверных приборов.
Таким образом, муниципальный заказчик - МКУ "Центр по работе с населением" считает установление вышеуказанного требования к участникам закупки законным, а Жалобу необоснованной.
Уполномоченный орган - Администрация Боровичского муниципального района письменных возражений на Жалобу не представил, на рассмотрении Жалобы представитель поддержал доводы возражений Заказчика.
В связи с поступлением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В мае-июне 2016 года муниципальным заказчиком - МКУ "Центр по работе с населением" и уполномоченным органом - Администрацией Боровичского муниципального района осуществляется закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания Администрации Боровичского муниципального района расположенного по адресу: Новгородская область город Боровичи ул. Коммунарная д. N48, являющееся объектом культурного наследия регионального значения Новгородской области как "Здание присутственных мест. Дом Советов" (извещение N 0150300002416000066 от 31.05.2016).
Документация утверждена приказом директора МКУ "Центр по работе с населением" Янчинского В.Г. от 30.05.2016 N 137.
Объектом рассматриваемого аукциона является капитальный ремонт крыши здания Администрации Боровичского муниципального района расположенного по адресу: Новгородская область город Боровичи ул. Коммунарная д. N48, являющееся объектом культурного наследия регионального значения Новгородской области как "Здание присутственных мест. Дом Советов". Объем выполняемых работ приведен в Техническом задании, в обосновании начальной (максимальной) цены муниципального контракта (Локальная смета N 1) (Приложение N 3 к Документации).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, участник должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Таким образом, требование, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе, о наличии у участника закупки лицензии на выполнение определенных работ, может быть установлено только в случае, если содержащееся в документации описание объекта закупки предусматривает выполнение таких работ.
Как указано выше, пунктом 9.3.1 Документации к участникам закупки предъявлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной соответствующим федеральным лицензирующим органом, при этом лицензией должна быть разрешена, в том числе, деятельность по ремонту, реставрации и воссозданию оконных и дверных приборов.
Однако, из содержания Документации (Приложение N 1 - Техническое задание, Приложения 3 - Локальная смета N 1) не следует, что при выполнении работ, являющихся объектом закупки, необходимо осуществить ремонт, реставрацию и/или воссоздание оконных и дверных приборов в здании Администрации Боровичского муниципального района расположенного по адресу: Новгородская область, город Боровичи, ул. Коммунарная д. N 48, являющимся объектом культурного наследия регионального значения Новгородской области как "Здание присутственных мест. Дом Советов".
При проведении рассматриваемой закупки заказчиком - МКУ "Центр по работе с населением" вообще не установлено требование о выполнении каких-либо работ в отношении оконных и дверных приборов в указанном здании, являющимся объектом культурного наследия.
В соответствии с отзывом на возражение N 72
