Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 30 мая 2016 г. N 684

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 июня 2016 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в присутствии представителя:

Муниципального казенного учреждения "Административно-хозяйственный центр" - Колесник Н.А.,

Представитель ООО "КапСтрой" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "КапСтрой" на действия аукционной комиссии Муниципального казенного учреждения "Административно-хозяйственный центр" при проведении электронного аукциона на выполнение работ подготовительные, общестроительные и прочие работы. Реконструкция здания Дома культуры Российской Армии, расположенного по адресу: Оренбургская область, Домбаровский гарнизон, пл. N 10 в/ч 61678 (номер извещения N 0853300008716000002),

УСТАНОВИЛА:

23 мая 2016 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "КапСтрой" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Муниципального казенного учреждения "Административно-хозяйственный центр" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ подготовительные, общестроительные и прочие работы. Реконструкция здания Дома культуры Российской Армии, расположенного по адресу: Оренбургская область, Домбаровский гарнизон, пл. N 10 в/ч 61678 (номер извещения N 0853300008716000002) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком утверждена и размещена документация не соответствующая требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы и доводы сторон, пришла к следующим выводам:

18.04.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение N 0853300008716000002 и документация об электронном аукционе на выполнение работ подготовительные, общестроительные и прочие работы. Реконструкция здания Дома культуры Российской Армии, расположенного по адресу: Оренбургская область, Домбаровский гарнизон, пл. N 10 в/ч 61678.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 137 543,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.05.2016 N0853300008716000002-1 Заявителю было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и требованиям документации об электронном аукционе, а именно:

1. В позиции "Блоки стеклянные пустотелые" - выбранный показатель инородных неразрушающих включений (непроваренных частиц шихты, закристаллизовавшегося стекла), размером 1-2 мм не соответствует требованиям Заказчика и ГОСТ";

2. В позиции "Гидростеклоизол" - выбранный показатель надрыва на кромках (краях) на длине полотна до 20 м не соответствует требованиям Заказчика, согласно инструкции";

3. В позиции "Мастика тиоколовая" - выбранный показатель жизнеспособности не соответствует требованиям Заказчика, согласно инструкции";

4. В позиции "Швеллеры" - выбранный показатель уклона внутренних граней полок швеллеров серии У не соответствуют выбранной форме полок, согласно ГОСТ";

5. В позиции "Болты с гайками и шайбами" - выбранный показатель диаметра резьбы гаек не соответствует выбранному показателю наружного диаметра резьбы болтов";

6. В позиции "Бруски" длина 4 м, ширина 75 мм, толщина 40 мм - выбранный показатель влажности не соответствует выбранному состоянию, согласно ГОСТ";

7. В позиции "Доски" - выбранные показатели ширины и толщины не соответствуют требованиям Заказчика, согласно инструкции";

8. В позиции "Раствор кладочный" - выбранный показатель нормы подвижности по погружению конуса не соответствует требованиям Заказчика, согласно инструкции";

9. В позиции "Кондуктор инвентарный металлический" - выбранные показатели длины и ширины не соответствуют требованиям Заказчика, согласно инструкции;

10. В позиции "Раствор Ml 50" - выбранный показатель средней плотности, D, затвердевших растворов в проектном возрасте не соответствует выбранному типу по плотности.

Согласно п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию - наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами - описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами - использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В ходе анализа аукционной документации установлено, что в техническом задании Заказчиком указано:

Блоки стеклянные пустотелые		назначение	для кладки светопрозрачных не несущих ограждающих конструкций
		цвет	бесцветные
		категория	первая или высшая
		форма	должны быть квадратные
		длина	194		мм
		ширина	194		мм
		толщина	не менее 98		мм
		выпуклость, вогнутость наружных поверхностей лицевых стенок блоков	при измерении по большей стороне не более 1,5		мм
		отклонения размеров по длине, ширине и толщине	не должны превышать _2		мм
		сварной шов	не должен выходить за внешние габариты блока
		наружные поверхности лицевых стенок блоков	должны быть гладкими
		наружные поверхности торцовых стенок блоков	должны быть рифлеными
		внутренние поверхности лицевых стенок блоков	должны быть гладкими или иметь рельефный узор
		внутренние поверхности торцовых стенок блоков	должны быть гладкими
		толщина лицевых стенок блоков	должна быть не менее 8		мм
		наружные поверхности лицевых стенок блоков	должны быть плоскими
		смещение полублоков, из которых состоит блок	не должно быть более 2		мм
		пузыри открытые, свиль, инородные разрушающие включения, трещины	не допускаются
		инородные неразрушающие включения (непроваренные частицы шихты, закристаллизовавшеес я стекло), размером 12мм	не допускаются на лицевых стенках более 3		шт
		блоки	должны быть отожжены и герметичны
		термостойкость	должны выдерживать перепад температур не менее 40		°С
		класс водостойкости стекла	должен быть не ниже 4/98
			должны
			соответствовать действующим нормам стандартов
Гидростеклоизол		назначение	должны быть кровельные материалы, предназначенные для устройства однослойного, верхнего и нижнего слоев многослойного кровельного ковра
		структура	одноосновная; безосновная; многоосновная
		вид основы	картонная; асбестовая; стекловолокнистая; из полимерных волокон; комбинированная
		вид основного компонента покровного состава	битумные; битумнополимерные; полимерные
		вид защитного слоя	материалы с посыпкой или с фольгой или с пленкой
		торцы рулонов	должны быть ровными
		полотно рулонного материала	не должно иметь трещин, дыр, разрывов и складок,
			кроме материалов на перфорированной основе
		надрывы на кромках (краях) на длине полотна до 20 м	не более двух длиной 15-30		мм
		высота выступа на торцах рулона	не более 20		мм
		разрывная сила при растяжении	должна быть не менее 22		кгс
		теплостойкость битумных и битумнополимерных рулонных материалов (кроме беспокровных)	не ниже 70		°С
		водопоглощение рулонных материалов (кроме пергамина)	должно быть не более 2,0		% по массе
			должны соотв етств ов ать действующим нормам стандартов
Мастика тиоколовая		марка	АМ-0,5
		цвет	светло-серый
		рабочая температура	-60... +120		оС
		жизнеспособность	2-24		ч
		время полного отверждения	не более 14		дней
Швеллеры		по форме полок	должен быть с параллельными гранями или с уклоном внутренних граней
		марка стали	Ст0
		категория точности	высокая или повышенная или обычная
		высота	< 40		см
		предельные отклонения по высоте	не должны превышать _ 3,0		мм
		длина	не менее 2000 не более 12000		мм
		предельные отклонения по длине	не более +60		мм
		ширина полки	не менее 32 не более 115		мм
		предельные отклонения по ширине полки	не должны превышать _ 3,0		мм
		толщина стенки	до 8,0*		мм
		предельные отклонения по толщине стенки	не должны превышать _ 0,7		мм
		толщина полки	не более 13,5		мм
		предельные отклонения по толщине полки	не должны превышать -1,0		мм
		радиус закругления полки	не более 9		мм
		уклон внутренних граней полок швеллеров серии У	от 4* до 10 *		%
		косина реза выводит длину швеллеров	не более + 60		мм
		кривизна швеллера в горизонтальной и вертикальной плоскостях	не должна превышать 24		мм
			должны соответствовать действующим нормам стандартов
Болты с гайками и шайбами		наружный диаметр резьбы болтов	не более 48		мм
		класс прочности гаек	не менее 6
		диаметр резьбы гаек	не менее 16		мм
		классы прочности болтов	6.8; 8.8; 9.8; 10.9; 12.9
		покрытия шайб, болтов и гаек	должны быть однородными по всей поверхности изделия
		отслоения, вздутия, наплывы, трещины, несплошности и шелушения	не допускаются
		наличие остатков технологической смеси и наплавов на поверхности изделия	не допускается
		участки с изменением цвета покрытия без изменения его толщины на поверхности площадью	не более 5		% всей поверхности
		классы прочности гаек и болтов	должны быть сопрягаемы
		марка стали болтов	40Х или 30Х3МФ или 30Х2НМФА или 20Х2НМТРБ
		марка стали гаек	35 или 40 или 35Х или 40Х
		марка стали шайб	Ст5сп2 или Ст5пс2 или Ст5Гпс2 или 35 или 40
			должны соответствовать нормам действующих стандартов
Бруски		порода древесины	сосна; ель; пихта; лиственница; кедр
		пиломатериалы	должны быть обрезные
		бруски	должны быть сухие или сырые антисептированные
		длина	> 4 < 6,5		м
		предельные отклонения по длине	+50 или -25		мм
		ширина	> 75 < 150		мм
		предельные отклонения по ширине	не должны превышать _3,0		мм
		толщина	> 40 < 75		мм
		предельные отклонения по толщине	не должны превышать _2,0		мм
		сорт	I
		влажность	не более 30		%
			должны соответствовать нормам действующих стандартов
Бруски		порода древесины	сосна; ель; пихта; лиственница; кедр
		пиломатериалы	должны быть обрезные
		бруски	должны быть сухие или сырые антисептированные
		длина	> 4 < 6,5		м
предельные отклонения по длине	+50 или -25		мм
		ширина	> 75 < 150		мм
предельные отклонения по ширине	не должны превышать _3,0		мм
		толщина	> 40 < 75		мм
предельные отклонения по толщине	не должны превышать _2,0		мм
сорт	IV
	должны соответствовать нормам действующих стандартов
Доски		порода древесины	сосна; ель; пихта; лиственница; кедр
		пиломатериалы	должны быть необрезные
		доски	должны быть сухие или сырые антисептированные
		длина	> 4 < 6,5		м
предельные отклонения по длине	+50 или -25		мм
		ширина	75-275		мм
		толщина	40-250		мм
сорт	IV
	должны соответствовать нормам действующих стандартов
Раствор кладочный		по прочности растворов на сжатие в проектном возрасте	более М75 менее М150
		марка
		по средней плотности	должен быть тяжелый или легкий
		водоудерживающая способность растворных смесей	должна быть не менее 90		%
		марки по морозостойкости	от F10 до F200
		основной связующий материал	должен быть цемент
		влажность сухих растворных смесей	не должна превышать 0,1		% по массе
		марка по подвижности растворной смеси	от Пк1 до Пк4*
		заполнитель	песок для строительных работ
		класс заполнителя	I или II
		модуль крупности заполнителя	до 2,5		Мк
		содержание пылевидных и глинистых частиц в заполнителе	не более 5		% по массе
		содержание глины в комках	не более 0,5		% по массе
		расслаиваемость свежеприготовленных смесей	не должна превышать 10		%
		норма подвижности по погружению конуса	4-14 включительно		см
		средняя плотность, D, затвердевших растворов в проектном возрасте	тяжелый: 1500 или более; легкий: менее 1500		кг/м3
			должен соотв етств ов ать нормам действующих ГОСТ
Кондуктор инвентарный металлически й		назначение	должен быть предназначен для монтажа ЖБИ колонн
			при возведении монолитно-каркасных зданий
		размер колонн:
		длина	400*- 600*		мм
		ширина	400*-600*		мм
		в раме	должно быть не более 24 винта		шт
		для удобства монтажа	должна быть открывающаяся дверь
Раствор		водоудерживающая способность растворных смесей	должна быть не менее 90		%
		по средней плотности	должен быть тяжелый или легкий
		марка по прочности растворов на сжатие в проектном возрасте	50
		влажность сухих растворных смесей	не более 0,1		% по массе
		норма подвижности по погружению конуса	не более 14		см
		вяжущее	должно быть цемент, известь
		средняя плотность, D, затвердевших растворов в проектном возрасте	тяжелый: 1500 или более; легкий: менее 1500		кг/м3
		марка по морозостойкости раствора	от F50 до F150
		числовое значение сорта извести	должно быть не менее 1
		марка по подвижности раствора	от Пк 2
		заполнитель	песок для строительных работ
		класс заполнителя	Т или ТТ
		модуль крупности заполнителя	до 2,5		Мк
		содержание пылевидных и глинистых частиц в заполнителе	не более 5		% по массе
		содержание глины в комках	не более 0,5		% по массе
			должен соотв етств ов ать нормам действующих ГОСТ
Раствор		водоудерживающая способность растворных смесей	должна быть не менее 90		%
		влажность сухих растворных смесей	не более 0,1		% по массе
		по средней плотности	должен быть тяжелый
		норма подвижности по погружению конуса	не более 14		см
		вяжущее	должно быть известь
		растворная смесь содержит глины в смеси	не более 5		%
		марка по морозостойкости раствора	от F50 до F150
		соотношение вяжущего к наполнителю сухой смеси	1:2,5
		числовое значение сорта извести	должно быть не менее 1
		марка по подвижности раствора	от Пк 2
		заполнитель	песок для строительных работ
		класс заполнителя	I или II
		модуль крупности заполнителя	до 2,5		Мк
		содержание пылевидных и глинистых частиц в заполнителе	не более 5		% по массе
		содержание глины в комках	не более 0,5		% по массе
			должен соответствовать нормам действующих ГОСТ

В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив положения Технического задания документации об электронном аукционе, установила следующее:

По позиции "Гидростеклоизол" Заказчик устанавливает, что параметр "надрывы на кромках (краях) на длине полотна до 20 м должен соответствовать значению" не более двух длиной 15-30".

ООО "КапСтрой" в заявке по данному параметру указало следующее значение "два длиной 30".

По позиции "Кондуктор инвентарный металлический" Заказчиком установлено: длина 400*- 600*, ширина 400*-600*.

В своей заявке ООО "КапСтрой" указало, что параметр длины равен 400, а параметр ширины равен 400.

По позиции "Доски" Заказчиком установлено: толщина 40-250, ширина 75-275, длина > 4 < 6,5.

ООО "КапСтрой" в заявке указало следующие параметры и их значения: "ширина 76, толщина 41".

Таким образом, значения, указанные Заявителем в своей заявке соответствуют требованиям, установленным в Техническом задании документации об электронном аукционе.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, по ряду позиций ("Гидростеклоизол", "Бруски", "Доски", "Кондуктор инвентарный металлический") вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об аукционе требований к описанию участниками закупок в составе заявок, а также излишне установленные требования к товарам (материалам) ограничивает возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе. Следовательно, действия Заказчика, установившего подобные требования, нарушают п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в связи с чем, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доводы Заявителя, по ряду позиций, обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КапСтрой" на действия аукционной комиссии Муниципального казенного учреждения "Административно-хозяйственный центр" при проведении электронного аукциона на выполнение работ подготовительные, общестроительные и прочие работы. Реконструкция здания Дома культуры Российской Армии, расположенного по адресу: Оренбургская область, Домбаровский гарнизон, пл. N 10 в/ч 61678 (номер извещения N 0853300008716000002), частично обоснованной.

2. Признать Муниципальное казенное учреждение "Административно-хозяйственный центр" нарушившей п. 1 ч. 1 ст. 64 (33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Муниципальному казенному учреждению "Административно-хозяйственный центр" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии