Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 27 мая 2016 г. N 08-09-38/2016 (ключевые темы: объекты капитального строительства - участники закупок - техническое задание - товарный знак - поставка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 27 мая 2016 г. N 08-09-38/2016

На основании ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 63-п от 23.05.2016 г.инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

ведущего заседание Инспекции:

членов Инспекции:

в присутствии представителей:

Управления образования администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области -

Государственного казенного учреждения жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области -

Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области -

проведя внеплановую камеральную проверку по обращению (исх. N 786 от 16.05.2016г.) Управления образования администрации Сорочинского городского округа Оренбургской областидействий ГКУ жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской областина предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукционана поставку демонстрационного оборудования, включая сборку и установку, для объекта капитального строительства "Школа на 750 учащихся в г.Сорочинске"(номер извещения N0153200000216006403),

УСТАНОВИЛА:

20.05.2016года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (исх. N786 от 16.05.2016г.) Управления образования администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области (далее - Заявитель) о проведении проверки действий ГКУ жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области(далее - Заказчик)на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку демонстрационного оборудования, включая сборку и установку, для объекта капитального строительства "Школа на 750 учащихся в г. Сорочинске" (номер извещения N 0153200000216006403) (далее - аукцион).

Представители Заявителя пояснили, что закупка объявлена Заказчиком с нарушениями: в техническом задании на поставку демонстрационного оборудования, включая сборку и установку, для объекта капитального строительства "Школа на 750 учащихся в г. Сорочинске" предусмотрена доска настенная (п. 5 в количестве 37 шт.) без створки с одной или несколькими дополнительными поворотными рабочими поверхностями. Данное оборудование не соответствует современным требованиям, не может гарантировать при использовании в учебно-образовательном процессе тех инновационных результатов, которых ожидают от учреждений, осуществляющих образовательную деятельность в рамках реализации стандартов нового поколения и при использовании различных программно-аппаратных учебных комплексов. В соответствии с ГОСТ 20064-86 "Доски классные. Общие технические требования" классные доски изготавливаются четырех типов, как указывают представители Заявителя. Наиболее приемлемым вариантом в использовании являются школьные доски II типа - классные доски створчатые с одной или несколькими дополнительными поворотными рабочими поверхностями, так как, благодаря двум боковым элементам данная доска позволяет больше вмещать информации на своей рабочей поверхности.

Представитель Заказчика пояснил, что нарушений Закона о контрактной системе при проведении закупки допущено не было. Заказчиком, при подготовке технического задания на проведение аукциона использовался рабочий проект с чертежами, сметами и спецификациями, где на чертежах нанесены линии, обозначающие "доски классные", причем на чертежах не указаны дополнительные поворотные рабочие поверхности. Позиция в техническом задании "доска классная" описана в соответствии со спецификацией проекта. Проектом не предусмотрено применение досок с поворотными поверхностями в связи с недостаточной шириной проходов между доской и расставленным оборудованием.

Представитель Уполномоченного органа также пояснил, что нарушений при формировании лота допущено не было, предмет закупки сформирован с учетом положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении данного обращения, Комиссией Оренбургского УФАС России объявлялся перерыв до 27 мая 2016 года для уточнения сторонами своей позиции. Заказчик позицию по указанному вопросу не изменил.

В ходе изучения материалов дела установлено следующее:

29.04.2016 г.на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" было размещено извещение и документация об аукционе на поставку демонстрационного оборудования, включая сборку и установку, для объекта капитального строительства "Школа на 750 учащихся в г. Сорочинске" (номер извещения N 0153200000216006403).

Начальная максимальная цена контракта составляет 1 332 987,41рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а такжетребования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Исходя из указанных норм Закона о контрактной системе, Заказчик формирует описание объекта закупки, исходя из своих потребностей с учетом ограничений, установленных ст. 33 настоящего Закона.

Исходя из извещения и документации об аукционе, объектом закупки является поставка демонстрационного оборудования, включая сборку и установку, для объекта капитального строительства "Школа на 750 учащихся в г. Сорочинске".

Заказчик указал в качестве объекта закупки доски настенные с одной рабочей поверхностью, габаритные размеры которого составляют: длина не менее 3000 мм, высота не менее 1200 мм.

Согласно ГОСТу 20064-86 "Доски классные. Общие технические требования"классные доски изготовляются четырех типов:

I - классные доски обыкновенные с одной (односторонние) или двумя (двухсторонние) рабочими поверхностями;

II - классные доски створчатые с одной или несколькими дополнительными поворотными рабочими поверхностями;

III - классные доски раздвижные с горизонтально перемещающимися рабочими поверхностями;

IV - классные доски ленточные с эластичной рабочей поверхностью.

Согласно п. 2.1 ГОСТа 20064-86 "Доски классные. Общие технические требования", основные размеры рабочих поверхностей классных досок должны соответствовать указанным в таблице. Предельные отклонения размеров по высоте и длине 10 мм.

мм

Тип доски
I	800, 900, 1000, 1100, 1200	900, 1000, 1200, 1500, 1600, 1700, 1800, 2000, 2400, 3000, 4000
II	900, 1000, 1100, 1200	1500, 1700, 1800, 2000, 2400
III	900, 1000, 1100, 1200	900, 1200, 1500, 1700, 1800
IV	1000, 1500, 2000	900-1000, 1300-1600, 1800-2000

Таким образом, Заказчиком при размещении извещения о проведение аукциона N 0153200000216006403 требования ГОСТ 200064-86 "Доски классные. Общие технические требования" нарушены не были.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о размещении заказов, Инспекция,

РЕШИЛА:

1. Нарушений в действиях ГКУ жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку демонстрационного оборудования, включая сборку и установку, для объекта капитального строительства "Школа на 750 учащихся в г. Сорочинске" (номер извещения N0153200000216006403), вчасти формирования объекта закупки, не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции: