Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 1 июня 2016 г. N 08-07-703/2016

Резолютивная часть решения оглашена01июня 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 06июня2016 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей:

администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области -

представители ООО "ВСК 56" на рассмотрении жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены,

рассмотрев жалобуООО "ВСК 56" на действия аукционной комиссии администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на строительство водопровода в пос. Пристанционный р.ц. Тоцкое 1 этап - водопроводные сети (номер извещения N 0153300010416000001),

УСТАНОВИЛА:

25мая2016г. в Оренбургское УФАС России поступила жалобаООО "ВСК 56" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на строительство водопровода в пос. Пристанционный р.ц. Тоцкое 1 этап - водопроводные сети (номер извещения N 0153300010416000001)(далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику,оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель полагает, что аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе ООО "ВСК 56".

Представитель Заказчика жалобу просилпризнать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных объяснениях, пояснив, что Заказчиком в п. 32 Технического задания к материалу краска масляная земляная установлены следующие требования: цвет должен быть: мумия, сурик железный. Заявитель в составе первой части заявки представил следующие характеристики: цвет: сурик железный. В соответствии с п. 1.3 раздела 1 "Технические требования" и таблицей N 1 ГОСТ 8292-85 "Краски масляные цветные густотертые. Технические условия" краски МА-015 сурик железный, МА-015 мумия являются различными типами/цветами красок. Заявителю было отказано в допуске из-за не указания одного из требуемых цветов краски, а не из-за не указания характеристик краски. Также Заказчик пояснил, что в п. 33 Технического задания по материалу краска установлены следующие требования: цвет: розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая, при этом в заявке Заявителя указано следующее: цвет: розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая. На основании чего, Заказчик сделал вывод о том, что Заявителю было известно о необходимости указания всех перечисленных цветов. В части необходимости применения красок нескольких цветов пояснил, что данные требования обусловлены не желанием заказчика, а установлены проектно-сметной документацией.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

24.04.2016г.(с изменениями от 30.04.2016г.) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадкибыло размещено извещение и документация о проведении электронного аукционана строительство водопровода в пос. Пристанционный р.ц. Тоцкое 1 этап - водопроводные сети (номер извещения N 0153300010416000001).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 815 129, 00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, аукционная документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Соответствующие требования установлены в п.1 раздела 3 Информационной карты документации об аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу 3 ст. 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Заявитель в числе других участников закупки подал заявку на участие в аукционе (регистрационный номер N5).

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 00153300010416000001-1 от 19.05.2016 года, Заявителю было отказано в допуске к участию в электронном аукционе с формулировкой:"отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе -первая часть заявки не соответствует требованиям ч. 1 раздела 3 документации обаукционе и пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе. Обоснование принятого решения: участником закупки в составе первой части заявки предоставлена информация о конкретных показателях используемого товара, не соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно: по п. 32 Краска масляная земляная по характеристикам цвет Заказчиком установлено требование мумия, сурик железный, а Участником представлен показатель только сурик железный".

Комиссией Оренбургского УФАС России при рассмотрении дела установлено следующее:

В п. 32 Технического задания "Краска масляная земляная" установлено: краска масляная земляная должна быть марки МА-0115. Цвет должен быть: мумия, сурик железный. Для цвета мумия: условная вязкость по вискозиметру типа В3-246 (или В3-4) при температуре 20° С должна быть, с: от 80 до 160. Степень перетира должна быть, мкм: не более 80. Время высыхания до степени 3 при температуре 20° С должна быть, ч, не более: 24. Для цвета сурик железный: условная вязкость по вискозиметру типа В3-246 (или В3-4) при температуре 20° С должна быть, с: от 80 до 160. Степень перетира должна быть, мкм: не более 80. Время высыхания до степени 3 при температуре 20° С должна быть, ч, не более: 24.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив заявку ООО "ВСК 56" на участие в данной закупке, установила, что в заявке последнего (заявка N 5) в п. 32 указано: краска масляная земляная марки МА-0115. Цвет: сурик железный. Условная вязкость по вискозиметру типа В3-246 при температуре 20° С, с: 110. Степень перетира, мкм: 45. Время высыхания до степени 3 при температуре 20° С, ч: 24.

При этом, в заявке Заявителя не указан цвет мумия, таким образом жалоба Заявителя не обоснована.

Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России находит неубедительным довод Заявителя относительно того, что отсутствие в инструкции информации о порядке указания технических характеристик, которые перечисляются через запятую, вводит его в заблуждение.

Так, в п. 33 "Краска" заявки Заявителя указано: назначение: для окраски деревянных и металлических изделий, готова к применению, марки МА-25.

Условная вязкость по В3-246 с диаметром сопла 120;

4 мм при температуре (20_0,5) °С, с;

степень перетира, мкм, 80;

Укрывистость невысушенного покрытия, г/м2 165;

Время высыхания до степени 3 при (20_2) °С, ч 24;

Твердость покрытия по маятниковому прибору 0,05;

Типа ТМЛ (маятник Б), условные единицы,

Стойкость покрытия к статическому 0,5

Воздействию воды при (20_2) °С, ч,

Цвет: розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая.

Таким образом, и в п. 32, и в п. 33 Технического задания типы/цвета краски указаны через запятую, но Заявителем в своей заявке в п. 33 данный знак расценен верно и указаны все типы краски, а в п. 32 указан только один тип краски, при том, что данные типы также указаны через запятую.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобуООО "ВСК 56" на действия аукционной комиссии администрации муниципального образования Пристанционный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на строительство водопровода в пос. Пристанционный р.ц. Тоцкое 1 этап - водопроводные сети (номер извещения N 0153300010416000001), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии
Члены комиссии