Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 9 июня 2016 г. N 08-07-762/2016

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2016года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителя:

Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области -

Представитель ООО "Алир" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен (ходатайство о рассмотрении в отсутствие),

рассмотрев жалобуООО "Алир" на действия Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на услуги по уборке помещений и прилегающей территории (номер извещения N0353100005816000041),

УСТАНОВИЛА:

02 июня 2016 г. в Оренбургское УФАС России из Саратовского УФАС России поступила жалоба ООО "Алир" (далее - Заявитель) на действия Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области(далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на услуги по уборке помещений и прилегающей территории (номер извещения N0353100005816000041) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе), Заказчику,оператору электронной площадкивыставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Исходя из доводов, изложенных в жалобе, Заявитель является победителем электронного аукциона. Однако Заказчик отказал в подписании контракта по причине несоответствия банковской гарантии, представленной Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта, требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе. Отказ от подписания контракта Заявитель считает необоснованным, полагает, что представленная им в качестве обеспечения исполнения контракта банковская гарантия отвечает необходимым требованиям.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив, что все основания, по которым банковская гарантия Заявителя была признана несоответствующей положениям ст. 45 Закона о контрактной системе указаны в протоколе N 3 об отказе в банковской гарантии от 25.05.2016 г.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

05.05.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" Заказчиком было размещено извещение и документация об электронном аукционена услуги по уборке помещений и прилегающей территории (номер извещения N0353100005816000041).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 421636,80 рублей..

Аукционная документация утверждена директором филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Оренбургской области.

Согласно Протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 2 от 17.05.2016 г., победителем признано Общество с ограниченной ответственностью "Алир" с ценой контракта 274064,20 рублей.

17.05.2016 г. Заказчиком посредством электронной площадки Заявителю был направлен проект контракта.

23.05.2016 г. Заявителем посредством электронной площадки Заказчику был направлен подписанный проект контракта и скан-копия банковской гарантии, в качестве обеспечения исполнения контракта.

После проведения проверки (ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе, п. 4 раздела 16 Информационной карты документации об аукционе) скан-копии банковской гарантии, Заказчиком был вынесен протокол об отказе в принятии банковской гарантии N 3 от 25.05.2016 г., в соответствии с которым, представленная скан-копия банковской гарантии N 199212 от 20.05.2016 г., выданная ООО "Современный Коммерческий Инновационный Банк" (ООО "Банк "СКИБ") на сумму126491,04рублей, Заказчик установил, что в банковской гарантии отсутствуют сведения об обязательствах по контракту, надлежащее исполнение которых обеспечивается (поскольку документацией об аукционе предусмотрено обеспечение нескольких обязательств по контракту), срок действия банковской гарантии не соответствует ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, п. 4 раздела 16 Информационной карты документации об аукционе (должен заканчиваться не ранее 30.12.2016 г. с учетом п. 12.1, 3.1, 6.1 5.1 проекта контракта - Заявитель же представил банковскую гарантию со сроком действия до 10.11.2016 г.).

Согласно п.1.1 раздела 16 Информационной карты документации об аукционе банковская гарантия должна была обеспечивать следующие обязательства срок оказания услуг, объем оказания услуг, качество и периодичность оказания услуг, оплата штрафных санкций, ответственность исполнителя. Указанная информация в соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе содержится в извещении и в п. 1.1 раздела 16 Информационной карты документации об аукционе.

Представленная банковская гарантия содержит в себе обеспечение следующих обязательств: невыполнение (ненадлежащее выполнение) Принципалом своих обязательств по контракту: 2.1 обязательства уплатить суммы неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных контрактом, 2.2 обязательства уплатить суммы убытков (за исключением упущенной выгоды) в случае расторжения контракта по причине его неисполнения или ненадлежащего исполнения Принципалом, 2.3 обязательства п возврату аванса (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по Гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе, банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать: обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

Ввиду того, что контракт предусматривает исполнение Исполнителем нескольких обязательств, не указание в представленной банковской гарантии конкретных обязательств или слова "всех" не соответствует п. 2 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной система, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с п. 12.1 проекта контракта срок действия контракта - действует до полного исполнения обязательств сторонами.

В силу п. 3.1 контракта, начало оказания услуг Исполнителем с 08.00 11.07.2016 г.

Пунктом 6.1 контракта предусмотрено, что приемка на соответствие оказанных услуг условиям контракта в части соответствии я их объема требованиям, установленным контрактом, осуществляется посредством подписания Сторонами акта оказанных услуг. Подписание указанного в настоящем пункте акта осуществляется в течение 20 дней с момента оказания услуг.

В п. 5.1 контракта указано, что оплата производится ежемесячно путем безналичного расчета в течение 30 дней с момента получения счета, счет-фактура и подписания акта оказанных услуг в размере ежемесячного платежа.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений контракта, в случае надлежащего исполнения сторонами своих обязательств по контракту, он действует до 30.11.2016 г. Таким образом, срок действия банковской гарантии должен заканчиваться не ранее 30.12.2016 г.

Срок действия банковской гарантии не соответствует ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, п. 4 раздела 16 Информационная карта документации об аукционе, поскольку в ней определено, что банковская гарантия вступает в силу 23.05.2016 г. и действует по 10.11.2016 г.

26.05.2016 г. Заказчиком вынесен протокол N 4 о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта.

В этой связи, жалоба Заявителя является необоснованной, а действия Заказчика - правомерными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8ст. 106Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобуООО "Алир" на действия Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на услуги по уборке помещений и прилегающей территории (номер извещения N0353100005816000041), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии