Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 июня 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу АО "СОГАЗ" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД РФ по Пермскому краю" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказание услуг обязательного страхования автогражданской ответственности (извещение N 0856100000216000046),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N0856100000216000046, Заказчиком проводился открытый конкурс на оказание услуг обязательного страхования автогражданской ответственности.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона о закупках, в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает: информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 6 ст. 42 Закона о закупках, Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

В извещении о проведении открытого конкурса обозначено, что дата и время начала подачи заявок - 29.04.2016 17:08, дата и время окончания подачи заявок - 20.05.2016г. 10:00, место подачи заявок - Российская Федерация, 614990, Пермский край, Пермь г, ул. Ижевская, д. 20.

В Разделе 1 конкурсной документации установлены следующие требования:

7.1. Заявки на участие в открытом конкурсе предоставляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

7.2. Прием заявок на участие в конкурсе начинается с момента размещения извещения о проведении конкурса в единой информационной системе, заканчивается в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса и Информационной карте конкурса.

7.3. Заявка на участие в конкурсе может быть отправлена по почте или доставлена курьером.

7.4. Заявки на участие в конкурсе подаются по адресу, указанному в Информационной карте конкурса.

7.5. Каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, поступивший в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.

В п. 19 Информационной карты конкурсной документации указано, что место подачи заявки: Российская Федерация, 614990, г. Пермь, ул. Ижевская, д. 20, каб. 9, срок подачи заявок: с момента размещения извещения о проведении открытого конкурса в единой информационной системе (на официальном сайте) до 1000 "20" мая 2016 года. На конверте указывается время и дата до которого конверт с заявкой не подлежит вскрытию. Заявки принимаются ежедневно, кроме выходных (суббота, воскресенье) и праздничных дней, с 1000 до 1715 час., перерыв с 1300 до 1400 час. Порядок подачи заявок: заявки на участие в открытом конкурсе подаются с даты публикации извещения о проведении открытого конкурса и до наступления срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до её вскрытия (примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе предусмотрена частью III "Образцы форм и документов для заполнения участниками открытого конкурса").

В ходе рассмотрения жалобы представитель подателя жалобы пояснила, что заявка АО "СОГАЗ" была подана Заказчику курьером, а именно, ФГУП "Главный центр специальной связи", 04.05.2016г. Представитель Заявителя отметила, что заявка была подана в 09.55 ч., что подтверждается накладной N509900015384, в которой имеется подпись представителя Заказчика, а именно Сусанова А.М., которым, как утверждает представитель АО "СОГАЗ", было указано в накладной время.

В свою очередь, представитель Заказчика отметила, что заявки на участие в открытом конкурсе принимались с 1000 до 1715 час., перерыв с 1300 до 1400 час., первая заявка на участие в конкурсе была подана и зарегистрирована в журнале регистрации поступивших заявок на участие в открытом конкурсе 04.05.2016г. в 10.01 ч. Заявка подателя жалобы была подана курьером Москвиным Д.И. 04.05.2016г. в 10.20 ч., что подтверждается его подписью в журнале регистрации поступивших заявок. Как пояснила представитель Заказчика, представитель Заказчика Сусанов А.М. принял и зарегистрировал заявку АО "СОГАЗ", оповестив Москвина Д.И. о фактическом времени подачи заявки (10.20ч.), и поставил свою подпись в накладной курьера (без указания даты и времени) в подтверждение факта получения конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе.

В подтверждение сказанного представителем Заказчика в ходе рассмотрения жалобы был представлен Комиссии файл с видеозаписью процедуры подачи конверта с заявкой Москвиным Д.М., указанная видеозапись обозревалась на заседании Комиссии.

При этом, Комиссия отмечает, что доказательств, подтверждающих подачу заявки АО "СОГАЗ" в 09.55 ч., со стороны Заявителя не представлено.

Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что прием заявок на участие в открытом конкурсе, согласно конкурсной документации, начинался с 10.00ч.

Таким образом, прием (подача) заявки ранее установленного времени означало бы создание конкретному участнику закупки преимущественных условий участия в конкурсе и поставило бы в неравное с ним положение иных участников закупки, что недопустимо в силу Закона о закупках (ст. 8).

С учетом изложенного и с учетом представленных сторонами доказательств Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о закупах.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО "СОГАЗ" на действия ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД РФ по Пермскому краю" при проведении открытого конкурса на оказание услуг обязательного страхования автогражданской ответственности (извещение N 0856100000216000046) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.