Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 9 июня 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Форвард" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 409" г. Перми (изв. N0156300008716000096),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0156300008716000096 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по реконструкции здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 409" г. Перми.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 25.06.2016 г., участнику закупки отказано в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку в заявке подателя жалобы представлены недостоверные сведения о конкретных показателях используемого товара: - о содержании пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в крупном заполнителе, % массы, бетона тяжелого в п.п. 2, 20; - о зерновом составе смеси, количестве, фракциях гравия в составе смеси гравийно-песчаной в п.16; - о содержании пылевидных и глинистых частиц в щебне в п.п.19, 23; - о количестве щебня в смеси, %, составе горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси в п. 24.; значение конкретных показателей предлагаемого для использования товара не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе: - эффективный размер частиц смеси гравийно-песчаной в п.16 не соответствует требованиям ГОСТа.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком, Уполномоченным органом в п. 2 Раздела 5 документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

Требования к товарам, используемым при выполнении работ, установлены в Приложении N1.1.

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели товаров, указание на которые содержится в Приложении N1.1.

Комиссия, проанализировав заявку подателя жалобы и требования Приложения N1.1, установила, что в заявке подателя жалобы указаны недостоверные сведения о конкретных показателях используемого товара: - о содержании пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в крупном заполнителе, % массы, бетона тяжелого в п.п. 2, 20; - о зерновом составе смеси, количестве, фракциях гравия в составе смеси гравийно-песчаной в п.16; - о содержании пылевидных и глинистых частиц в щебне в п.п.19, 23; - о количестве щебня в смеси, %, составе горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси в п. 24.; значение конкретных показателей предлагаемого для использования товара не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе: - эффективный размер частиц смеси гравийно-песчаной в п.16 не соответствует требованиям ГОСТа.

Так, например, в п. 16 Приложения N1.1 установлены требования к смеси гравийно-песчаной ГОСТ 25607-2009, указано, что эффективный размер частиц смеси не более 5 мм.

В п.16 заявки Заявителя указано, что смесь гравийно-песчаная ГОСТ 25607-2009, при этом указано, что эффективный размер частиц смеси 5мм.

Согласно п.5.11.2 ГОСТ 25607-2009, по кривой просеивания песка графически определяют эффективный размер частиц смеси Дэ.с, которому соответствует такой номинальный размер отверстий сита, полный остаток Х на котором определяют по формуле

(4)

где Мп - содержание песка в смеси, % по массе.

Согласно сведениям, содержащимся в заявке подателя жалобы, количество песка в составе смеси составляет 20%. Таким образом, получается, что Х=100(20-10)/20=50%.

Из содержащихся в заявке Заявителя сведений следует, что полный остаток песка (и природного, и из отсевов дробления) на сите 0,63 мм. составляет 40%, на сите 0,315мм. составляет 70%. Следовательно, исходя из указанных полных остатков песка, эффективный размер частиц смеси составляет от 0,315мм до 0,63мм., вместе с тем, в заявке подателя жалобы указано значение данного показателя, равное 5 мм, что не соответствует требованиям ГОСТа и аукционной документации.

Таким образом, исходя из того, каким образом Заказчиком установлены требования к характеристикам товара, и, исходя из того, что указано подателем жалобы в заявке, с учетом положений аукционной документации, положений Технического задания Комиссия пришла к выводу, что в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено. Доказательств, подтверждающих обратное, не представлено.

Кроме того, Комиссия отмечает, что ООО "Форвард" запросы о разъяснении положений документации о закупке в адрес Заказчика не направляло, положения аукционной документации в установленном законом порядке не обжаловало, что в совокупности свидетельствует о том, что подателю жалобы были понятны требования аукционной документации.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Форвард" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 409" г. Перми (изв. N0156300008716000096) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.