Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 16 июня 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Олис" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии ГБУЗ ПК "Сивинская ЦРБ" (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на поставку дверей и окон ПВХ с фурнитурой (изв. N 0356300187516000050),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300187516000050 ГБУЗ ПК "Сивинская ЦРБ" (далее - Заказчик) проводился запрос котировок на поставку дверей и окон ПВХ с фурнитурой.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Котировочной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 08.06.2016 г., заявка ООО "Олис" признана не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в связи с тем, что в заявке не указаны конкретные показатели соответствующие требования технического задания.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 73 Закона о закупках, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ст.42 Закона о закупках, в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.73 Закона о закупках в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Согласно извещению о проведении запроса котировок, котировочная заявка должна содержать подробные сведения о наименовании, марке, товарном знаке и характеристиках поставляемых товаров, наименовании, характеристиках.

В соответствии с ч.7 ст.78 Закона о закупках Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Согласно пояснениям представителя Котировочной комиссии, участникам закупки в составе заявки необходимо было представить конкретные показатели в соответствии с Приложением N 2 "Техническое задание" (далее - ТЗ, Техническое задание).

Так, Техническое задание содержит 6 рисунков с описанием и конкретными показателями товара, а также иные требования.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что она не содержит информации в соответствии с ТЗ.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Котировочной комиссии, нарушений Закона о закупках не имеется.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Как было отмечено выше, котировочная заявка должна содержать подробные сведения о наименовании, марке, товарном знаке и характеристиках поставляемых товаров, наименовании, характеристиках.

Изучив форму котировочной заявки (Приложение N 3 к извещению о проведении запроса котировок), являющейся обязательной, Комиссия установила, что указанной формой не предусмотрена возможность предоставления конкретных показателей товара, в соответствии с ТЗ.

Исходя из указанного, следует, что форма котировочной заявки, с учетом требований, установленных в извещении о проведении запроса котировок, вводит участников закупки в заблуждение.

Таким образом, в действиях ГБУЗ ПК "Сивинская ЦРБ" (далее - Заказчик) имеется нарушение п.2 ч.1 ст.73 Закона о закупках.

Согласно ч.3 ст.73 Закона о закупках, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

В соответствии с ч.4 ст.73 Закона о закупках требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

В свою очередь, в нарушение ч.4 ст.73 Закона о закупках, в форме котировочной заявки, установлены требования о предоставлении юридическим лицом ИНН, КПП, телефона (факса), электронной почты, дату постановки на учет в налоговом органе, физическим лицом ИНН, КПП, телефона (факса), электронной почты, дату постановки на учет в налоговом органе.

Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение ч.4 ст.73 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Олис" на действия Котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку дверей и окон ПВХ с фурнитурой (изв. N 0356300187516000050) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки, нарушения п.2 ч.1 ст.73 Закона о закупках, ч.4 ст.73 Закона о закупках.

3. В целях устранения нарушения требований Закона о закупках, выдать предписание Котировочной комиссии, Заказчику.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.