Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 8 июня 2016 г. N 164-16/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.	<_____>	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
2.	<_____>	- начальник отдела, член Комиссии;
3.	<_____>	- старший государственный инспектор, член Комиссии,

в присутствии

<_____>

- представителя ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" ( доверенность от 26.06.15),

рассмотрев жалобу АО "НПЦ Эльфа" на действия Единой комиссии ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000816001935 "Определение поставщика товара "Поставка лекарственного препарата (Амоксициллин+Клавулановая кислота)" для нужд государственного учреждения здравоохранения "Саратовская городская клиническая больница N 2 им. В.И. Разумовского"",

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба АО "НПЦ Эльфа" (далее - Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении аукциона в электронной форме N 0860200000816001935 "Определение поставщика товара "Поставка лекарственного препарата (Амоксициллин+Клавулановая кислота)" для нужд государственного учреждения здравоохранения "Саратовская городская клиническая больница N 2 им. В.И. Разумовского"" (далее - Аукцион).

Из жалобы следует, что Единая комиссия неправомерно признала заявку АО "НПЦ Эльфа" несоответствующей требованиям документации об Аукционе.

Заявитель надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседании Комиссии Саратовского УФАС России не присутствовал.

Представитель уполномоченного органа, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

16.05.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки ОАО "ЕЭТП" были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 250123,50 рублей.

Заказчиком Аукциона является - ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница N 2 им. В.И. Разумовского".

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.06.2016 N0860200000816001935-3 Единая комиссия признала заявку АО "НПЦ Эльфа" (номер 2) не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме по следующим основаниям: "В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 3.2.2 раздела 3, п. 6.28 раздела  6, п. 22, 34 раздела 7 документации об аукционе в электронной форме, п.1 постановления Правительства РФ от 30.11.2015г. N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд",  а именно: заявка участника содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Индия)".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Предметом аукциона является поставка лекарственного препарата "Амоксициллин+Клавулановая кислота".

Исходя из содержания Распоряжения Правительства РФ от 26.12.2015 N 2724-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2016 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи", лекарственный препарат "Амоксициллин+Клавулановая кислота" зарегистрирован в вышеуказанном перечне и имеет код АТХ "J01CR".

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В п. 34 раздела документации об Аукционе "Информационная карта аукциона в электронной форме" установлено применение Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Так, участник с номером заявки 2 АО "НПЦ Эльфа" предложило к поставке лекарственный препарат "Амоксиван" (Эльфа Лабораториз, Индия).

Участник с номером заявки 5 ООО "Фарм СКД" предложило к поставке лекарственный препарат "Амоксициллин+Клавулановая кислота" (ОАО "Красфарма", Россия),

Участник с номером заявки 1 ООО "СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ-САРАТОВ" предложило к поставке лекарственный препарат "Кламосар" (ОАО "Биохимик", Россия),

Участник с номером заявки 9 ООО "Альбатрос" предложило к поставке лекарственный препарат "Амоксициллин+Клавулановая кислота" (ОАО "Синтез", Россия),

Участник с номером заявки 4 АО "Р-Фарм" предложило к поставке лекарственный препарат "Кламосар" (ОАО "Биохимик", Россия),

Участник с номером заявки 8 ООО "ФК Сатиком" предложило к поставке лекарственный препарат "Фибелл" (ОАО "Фармасинтез", Россия).

Поскольку участники с номерами заявок 5 (ООО "Фарм СКД") и 9 (ООО "Альбатрос") предложили к поставке товар, страной происхождения которого является государство - член Евразийского экономического союза (Россия) и заявки не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя (наименование производителя), Единая комиссия правомерно применила Постановление Правительства N 1289 и отклонила заявку АО "НПЦ Эльфа" в связи с поставкой товара иностранного происхождения (Индия).

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

Таким образом, Единая комиссия правомерно признала заявку АО "НПЦ Эльфа" не соответствующей требованиям Документации об аукционе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу АО "НПЦ Эльфа" на действия Единой комиссии ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000816001935 "Определение поставщика товара "Поставка лекарственного препарата (Амоксициллин+Клавулановая кислота)" для нужд государственного учреждения здравоохранения "Саратовская городская клиническая больница N 2 им. В.И. Разумовского"" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	__________________ (подпись)	<_____>
Члены Комиссии:	____________________ (подпись)	<_____>
	_____________________ (подпись)	<_____>