Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 мая 2016 г. N 665-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

при участии представителей:

- заказчика в лице Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа - ,

- заявителя в лице ООО "Газстройсервис" - ,

рассмотрев жалобу ООО "Газстройсервис" (623640, Свердловская обл., г. Талица, ул. Ленина, 106) о нарушении заказчиком в лице Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа (623640, Свердловская обл., г. Талица, ул. Луначарского, 57), его комиссией при проведении электронного аукциона на капитальное строительство линейного объекта "Газопроводы высокого и низкого давления, ГРП-4 для газоснабжения жилых домов по ул. Красноармейская, Васильева, Володарского, Дзержинского, Кирова, Докучаева, Октябрьская, Исламова, пер. Речной г. Талица, Талицкого района, Свердловской области" (извещение N 0162300010316000012) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба "Газстройсервис" (вх. N 01- 7585 от 19.05.2016г.) о нарушении заказчиком в лице Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, его комиссией при проведении электронного аукциона на капитальное строительство линейного объекта "Газопроводы высокого и низкого давления, ГРП-4 для газоснабжения жилых домов по ул. Красноармейская, Васильева, Володарского, Дзержинского, Кирова, Докучаева, Октябрьская, Исламова, пер. Речной г. Талица, Талицкого района, Свердловской области" (извещение N 0162300010316000012) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как участнику закупки ООО "Газстройсервис" необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

27 апреля 2016года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0162300010316000012 и аукционная документация на капитальное строительство линейного объекта "Газопроводы высокого и низкого давления, ГРП-4 для газоснабжения жилых домов по ул. Красноармейская, Васильева, Володарского, Дзержинского, Кирова, Докучаева, Октябрьская, Исламова, пер. Речной г. Талица, Талицкого района, Свердловской области". Начальная (максимальная) цена контракта составила 36 531 100,00мрублей.

22 апреля 2016г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 8 заявок от участников закупки. Участники закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 1, 3, были допущены до участия в аукционе.

Участнику закупки ООО "Строитель" (заявка с порядковым номером 2) отказано в допуске на основании п.2 ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе требованиям документации о таком аукционе, а именно: не предоставление конкретных показателей следующих товаров, используемых для выполнения работ в соответствии с приложением "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик товара" описания объекта к техническому заданию: п. 14-18, 32-41 при описании "электрическое сопротивление закладного электронагревателя детали" не указаны слова "согласно ТУ", "согласно паспорту на изделие", "согласно ГОСТу" в нарушение главы 2.1 аукционной документации "инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 38 информационной карты документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

1) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

2) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное п. 2 ч.3 ст.66 Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное п. 2 ч.3 ст.66 Федерального закона N 44-ФЗ, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

3) Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренная ч.3ст.66 Федерального закона N 44-ФЗ, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

В Техническом задании аукциона, в состав которого входят проект, сметы, описание объекта закупки (глава 4 настоящей аукционной документации) указаны качественные характеристики (потребительские свойства), используемые для определения соответствия потребностям Заказчика или эквивалентности, предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров: максимальные и (или) минимальные значения соответствующих показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Инструкцией по заполнению заявки (глава 2.1) аукционной документации предусмотрено, что качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых участником закупки к использованию, по своим конкретным, диапазонным показателям должны соответствовать значениям, установленным в проектно-технической документации об аукционе, НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ со всеми рекомендованными и иными приложениями к НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ с учетом требованиям заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам товара) установленных в техническом задании.

Если в Техническом задании устанавливается показатель или диапазонная величина, значение которых не может изменяться в ту или иную сторону, сопровождаясь при этом фразой "неизменный показатель", "диапазон" или "диапазонное значение", участником размещения закупки должен быть предложен товар именно с таким значением показателя или диапазонной величины.

Символ "*" означает, что для участников закупки данный показатель является неконкретным и должен соответствовать значениям, указанным в ГОСТ, ТУ, паспорте на изделие.

Символ "**" означает, что показатели предлагаемого к поставке товара или к использованию материалов при выполнении работ, оказании услуг являются переменными. Участником размещения закупки должен быть предложен товар или материал при выполнении работ, оказании услуг именно с таким значением показателей, которые являются переменными - необходимо сопровождать фразой "диапазонная величина".

Частью II "Описание объекта закупки" аукционной документации установлено техническое задание заказчика, а также функциональные (потребительские свойства) и качественные характеристики товара, используемого при выполнении работ, в том числе:

1	Пункт газорегуляторный шкафной	ГРПШ-07-2-У1 Регулируемая среда - природный газ по ГОСТ 5542-87 Должен быть с основной и резервной линиями редуцирования, коммерческим узлом учета расхода. Регулируемая среда - природный газ по ГОСТ 5542-87. Максимальное входное давление газа Рвх -0,6 Мпа Диапазон** настройки давления на выходе Рвых: минимальное значение - от 1,9 до 2,1 кПа максимальное значение - от 4,9 до 5,1 кПа
2	Регулятор давления прямоточный	Должен быть рассчитан на устойчивую работу при воздействии температуры** окружающего воздуха не менее минус 40°С и не более плюс 60 °С и относительной влажности не более 95% при температуре +35 °С. Максимальная пропускная способность регулятора при Рвх-0,6МПа - не менее 900 мЗ/ч Регулируемая среда - природный газ по ГОСТ 5542-87 Диапазон** настройки выходного давления: минимальное значение - от 1,9 до 2,1 кПа максимальное значение - от 4.9 до 5,1 кПа
3	Комплекс для измерения количества газа	Измеряемая среда должна быть - природный газ по ГОСТ 5542-87. Рабочее давление не менее 1,2 МПа. Максимальное давление не менее 1.6 МПа. Диапазон** рабочих температур: нижний предел не менее минус 40 °С; верхний предел не более плюс 50 °С. Расход** при давлении 0,005МПа: максимальное значение не менее 200 м7ч; минимальное значение не менее 10 м7ч.
14	Угольник 90° - 32x3,0	Литые фитинги ПЭ 80 ГАЗ SDR 11, угольник 90° - 32x3,0 1.Качество должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779-2007. Выдерживаемое рабочее давление* должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура* газа до плюс 40 °С. Все параметры должны соответствовать ГОСТ Р 52779-2007. Технические характеристики: - детали должны иметь гладкую наружную и внутреннюю поверхности. - стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С при начальном напряжении 10,0 МПа, не менее 100 ч; - термостабильность при 200 °С, мин: не менее 20; - электрическое сопротивление* закладного электронагревателя детали, предельные отклонения: наибольшее - номинальное значение плюс 10% плюс 0,1 Ом, наименьшее - номинальное значение минус 10%
15	Угольник 90°- 63x5,8	Литые фитинги ПЭ 80 ГАЗ SDR 11, угольник 90°- 63x5,8 1 .Качество должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779-2007. Выдерживаемое рабочее давление* должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура* газа до плюс 40 °С. Все параметры должны соответствовать ГОСТ Р 52779-2007. Технические характеристики: - детали должны иметь гладкую наружную и внутреннюю поверхности. - стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С при начальном напряжении 10,0 МПа, не менее 100 ч; - термостабильность при 200 °С, мин: не менее 20; - электрическое сопротивление* закладного электронагревателя детали, предельные отклонения: наибольшее - номинальное значение плюс 10% плюс 0,1 Ом, наименьшее - номинальное значение минус 10%.
16	Угольник 90°- 110x10,0	Литые фитинги ПЭ 80 ГАЗ SDR 11, угольник 90°- 110x10,0 1.Качество должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779-2007. Выдерживаемое рабочее давление* должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура* газа до плюс 40 "С. Все параметры должны соответствовать ГОСТ Р 52779-2007. Технические характеристики: - детали должны иметь гладкую наружную и внутреннюю поверхности. - стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С при начальном напряжении 10,0 МПа, не менее 100 ч; - термостабильность при 200 °С, мин: не менее 20; - электрическое сопротивление* закладного электронагревателя детали, предельные отклонения: наибольшее - номинальное значение плюс 10% плюс 0,1 Ом, наименьшее - номинальное значение минус 10%.
17	Угольник 90° - 160x14,6	Литые фитинги ПЭ 80 ГАЗ SDR 11, угольник 90"- 160x14,6 1 .Качество должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779-2007. Выдерживаемое рабочее давление* должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура* газа до плюс 40 °С. Все параметры должны соответствовать ГОСТ Р 52779-2007. Технические характеристики: - детали должны иметь гладкую наружную и внутреннюю поверхности. - стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С при начальном напряжении 10,0 МПа, не менее 100 ч; - термостабильность при 200 °С, мин: не менее 20; - электрическое сопротивление* закладного электронагревателя детали, предельные отклонения: наибольшее - номинальное значение плюс 10% плюс 0,1 Ом. наименьшее - номинальное значение минус 10%.
18	Угольник 90° - 225x20,5	Литые фитинги ПЭ 80 ГАЗ SDR 11, угольник 90°-225x20,5 1.Качество должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779-2007. Выдерживаемое рабочее давление* должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура* газа до плюс 40 °С. Все параметры должны соответствовать ГОСТ Р 52779-2007. Технические характеристики: -детали должны иметь гладкую наружную и внутреннюю поверхности. - стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С при начальном напряжении 10,0 МПа, не менее 100 ч; - термостабильность при 200 °С, мин: не менее 20; - электрическое сопротивление* закладного электронагревателя детали, предельные отклонения: наибольшее - номинальное значение плюс 10% плюс 0,1 Ом, наименьшее - номинальное значение минус 10%.
32	Переход 0110x10,0- 63x5,8	Переход ПЭ 80 ГАЗ SDR11 0110x10,0-63x5,8 1 .Качество должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779-2007. Выдерживаемое рабочее давление* должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура* газа до плюс 40 °С. Все параметры должны соответствовать ГОСТ Р 52779-2007. Технические характеристики: - детали должны иметь гладкую наружную и внутреннюю поверхности. - стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С при начальном напряжении 10,0 МПа, не менее 100 ч; - термостабпльность при 200 °С, мин: не менее 20; - электрическое сопротивление* закладного электронагревателя детали, предельные отклонения: наибольшее - номинальное значение плюс 10% плюс 0,1 Ом, наименьшее - номинальное значение минус 10%
33	Переход 0160x14,6- 110x10,0	Переход ПЭ 80 ГАЗ SDRII 0160x14,6-110x10,0 1 .Качество должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779-2007. Выдерживаемое рабочее давление* должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура* газа до плюс 40 °С. Все параметры должны соответствовать ГОСТ Р 52779-2007. Технические характеристики: - детали должны иметь гладкую наружную и внутреннюю поверхности. - стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С при начальном напряжении 10,0 МПа, не менее 100 ч; - термостабпльность при 200 °С, мин: не менее 20; - электрическое сопротивление* закладного электронагревателя детали, предельные отклонения: наибольшее - номинальное значение плюс 10% плюс 0,1 Ом, наименьшее - номинальное значение минус 10%
34	Переход 0225x20,5- 160x14,6	Переход ПЭ 80 ГАЗ SDR11 0225x20,5-160x14,6 1 .Качество должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779-2007. Выдерживаемое рабочее давление* должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура* газа до плюс 40 °С. Все параметры должны соответствовать ГОСТ Р 52779-2007. Технические характеристики: - детали должны иметь гладкую наружную и внутреннюю поверхности. - стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С при начальном напряжении 10,0 МПа, не менее 100 ч; - термостабильность при 200 °С, мин: не менее 20; - электрическое сопротивление* закладного электронагревателя детали, предельные отклонения: наибольшее - поминальное значение плюс 10% плюс 0,1 Ом, наименьшее - номинальное значение минус 10%
35	Тройник 63x5,8/63x5,8	Тройник равнопроходной ПЭ 80 ГАЗ SDR 11 63x5,8/63x5,8 1.Качество должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779-2007. Выдерживаемое рабочее давление* должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура* газа до плюс 40 "С. Все параметры должны соответствовать ГОСТ Р 52779-2007. Технические характеристики: -детали должны иметь гладкую наружную и внутреннюю поверхности. - стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С при начальном напряжении 10,0 МПа, не менее 100 ч; - термостабильность при 200 °С, мин: не менее 20; - электрическое сопротивление* закладного электронагревателя детали, предельные отклонения: наибольшее - номинальное значение плюс 10% плюс 0,1 Ом, наименьшее - номинальное значение минус 10%
36	Тройник 110x10,0/63x5,8	Тройник иеравнопроходной ПЭ 80 ГАЗ SDRI1 110x10,0/63x5,8 1.Качество должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779-2007. Выдерживаемое рабочее давление* должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура* газа до плюс 40 °С. Все параметры должны соответствовать ГОСТ Р 52779-2007. Технические характеристики: - детали должны иметь гладкую наружную и внутреннюю поверхности. - стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С при начальном напряжении 10,0 МПа, не менее 100 ч: - термостабильность при 200 °С, мин: не менее 20; - электрическое сопротивление* закладного электронагревателя детали, предельные отклонения: наибольшее - номинальное значение плюс 10% плюс 0,1 Ом, наименьшее - номинальное значение минус 10%
37	Тройник 160x14,6/63x5,8	Тройник неравнопроходной ПЭ 80 ГАЗ SDR 11 160x14,6/63x5,8 1 .Качество должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779-2007. Выдерживаемое рабочее давление* должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура* газа до плюс 40 "С. Все параметры должны соответствовать ГОСТ Р 52779-2007. Технические характеристики: - детали должны иметь гладкую наружную и внутреннюю поверхности. - стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С при начальном напряжении 10,0 МПа, не менее 100 ч; - термостабильность при 200 °С, мин: не менее 20: - электрическое сопротивление* закладного электронагревателя детали, предельные отклонения: наибольшее - номинальное значение плюс 10% плюс 0,1 Ом, наименьшее - номинальное значение минус 10%
38	Тройник 160x14,6/160x14,6	Тройник равнопроходной ПЭ 80 ГАЗ SDR 11 160x14,6/160x14,6 1 .Качество должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779-2007. Выдерживаемое рабочее давление* должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура* газа до плюс 40 °С. Все параметры должны соответствовать ГОСТ Р 52779-2007. Технические характеристики: - детали должны иметь гладкую наружную и внутреннюю поверхности. - стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С при начальном напряжении 10,0 МПа, не менее 100 ч; - термостабильность при 200 °С, мин: не менее 20; - электрическое сопротивление* закладного электронагревателя детали, предельные отклонения: наибольшее - номинальное значение плюс 10% плюс 0,1 Ом, наименьшее - номинальное значение минус 10%
39	Тройник 225x20,5/63x5,8	Тройник неравнопроходной ПЭ 80 ГАЗ SDR 11 225x20,5/63x5,8 1 .Качество должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779-2007. Выдерживаемое рабочее давление* должно быть не ниже PN 1,2 МПа. рабочая температура* газа до плюс 40 °С. Все параметры должны соответствовать ГОСТ Р 52779-2007. Технические характеристики: - детали должны иметь гладкую наружную и внутреннюю поверхности. - стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С при начальном напряжении 10,0 МПа, не менее 100 ч; - термостабильность при 200 °С, мин: не менее 20; - электрическое сопротивление* закладного электронагревателя детали, предельные отклонения: наибольшее - номинальное значение плюс 10% плюс 0,1 Ом, наименьшее - номинальное значение минус 10%
40	Тройник 225x20.5/110x10	Тройник неравнопроходнон ПЭ 80 ГАЗ SDR 11 225x20,5/110x10 1.Качество должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779-2007. Выдерживаемое рабочее давление* должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура* газа до плюс 40 °С. Все параметры должны соответствовать ГОСТ Р 52779-2007. Технические характеристики: -детали должны иметь гладкую наружную и внутреннюю поверхности. - стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С при начальном напряжении 10,0 МПа, не менее 100 ч; - термостабпльность при 200 °С, мин: не менее 20; - электрическое сопротивление* закладного электронагревателя детали, предельные отклонения: наибольшее - номинальное значение плюс 10% плюс 0,1 Ом, наименьшее - номинальное значение минус 10%
41	Тройник 225x20,5/225x20,5	Тройник равнопроходной ПЭ 80 ГАЗ SDR 11 225x20,5/225x20,5 1.Качество должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52779-2007. Выдерживаемое рабочее давление* должно быть не ниже PN 1,2 МПа, рабочая температура* газа до плюс 40 °С. Все параметры должны соответствовать ГОСТ Р 52779-2007. Технические характеристики: - детали должны иметь гладкую наружную и внутреннюю поверхности. - стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20 °С при начальном напряжении 10,0 МПа, не менее 100 ч; - термостабильность при 200 °С, мин: не менее 20; - электрическое сопротивление* закладного электронагревателя детали, предельные отклонения: наибольшее - номинальное значение плюс 10% плюс 0,1 Ом, наименьшее - номинальное значение минус 10%

В представленной первой часть заявки с порядковым номером 2 участника закупки ООО "Строитель" в п. 14-18 "угольник", п. 32-38 "тройник" содержится указание на соответствие товара требованиям ГОСТ Р 52779-2007, а также на наибольшее и наименьшее номинальное значение электрического сопротивления закладного электронагревателя детали, страну происхождения товара - Германия, что соответствует требованиям технического задания и инструкции по заполнению заявки аукционной документации.

Согласно ГОСТу Р 52779-2007 "Детали соединительные из полиэтилена для газопроводов. Общие технические условия" характеристики деталей должны соответствовать таблице 5 (п. 5.1.1). Указанной таблицей определено наибольшее и наименьшее номинальное значения электрического сопротивления закладного электронагревателя детали, а также предельные отклонения, отвечающие диапазонным значениям, установленных Заказчиком по данному показателю и предложенных участником закупки в своей заявке.

Доказательств обратного, Комиссии предоставлено не было.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссий было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО "Строитель", заявке которого присвоен порядковый номер 2, по основанию, не предусмотренному Законом о контрактной системе, что нарушает ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, так как содержит указание на значения показателей товаров, соответствующие требованиям технического задания аукционной документации.

Кроме того, участнику закупки ООО "Газстройсервис" (заявка с порядковым номером 6) отказано в допуске на основании п.2 ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе требованиям документации о таком аукционе, а именно: не предоставление конкретных показателей следующих товаров, используемых для выполнения работ в соответствии с приложением "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик товара" описания объекта к техническому заданию: п. 1 при описании "настройки давлении на выходе Рвых" указаны конкретные значения, а не "диапазонная величина" в нарушение главы 2.1 аукционной документации "инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе"; п. 2 при описании характеристик "температура окружающей среды", "настройки выходного давления" указаны конкретные значения, а не "диапазонная величина" в нарушение главы 2.1 аукционной документации "инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе"; п. 3 при описании характеристик "рабочая температура", "расход при давлении 0,005Мпа" указаны конкретные значения, а не "диапазонная величина" в нарушение главы 2.1 аукционной документации "инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе".

В представленной первой часть заявки с порядковым номером 6 участника закупки ООО "Газстройсервис" в п. 1, 2 содержится указание на диапазон показателей настройки давления на выходе Рвых с указанием минимального и минимального значения такого диапазона, по п. 2 содержится указание на диапазонное значение температуры окружающей среды согласно паспорта изделия, по п.3 содержится указание на диапазон показателей рабочих температур и расхода при давлении с указанием верхнего и нижнего предела; минимального и минимального значения такого диапазона, а также страну происхождения товаров - Россия, что соответствует требованиям технического задания и инструкции по заполнению заявки аукционной документации.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссий было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО "Газстройсервис", заявке которого присвоен порядковый номер 6, по основанию, не предусмотренному Законом о контрактной системе, что нарушает ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, так как содержит указание на значения показателей товаров, соответствующие требованиям технического задания аукционной документации.

В данных действиях аукционной комиссии содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

При описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться правилами, предусмотренными ч.1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе, описание объекта закупки должно носить объективный характер, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Кроме того, на основании ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Комиссией установлено, что инструкция по заполнению заявки (глава 2.1) аукционной документации содержит указание, в том числе:

если в техническом задании отсутствуют какие либо характеристики (потребительские свойства) конкретного товара, участником размещения закупки должен быть предложен товар в составе первой части заявки с теми характеристиками и показателями, которые соответствуют значениям, указанным в ГОСТ, ТУ, паспорте на изделие;

в случае, если в ТУ, паспорте, ГОСТе указаны неконкретные показатели, то такие величины следует сопровождать словами "согласно ТУ", "согласно паспорту на изделие", "согласно ГОСТу";

в случае если показатели предлагаемого товара являются переменными, такие показатели необходимо сопровождать фразой "в диапазоне";

символ "*" означает, что для участников закупки данный показатель является неконкретным и должен соответствовать значениям, указанным в ГОСТ, ТУ, паспорте на изделие;

символ "**" означает, что показатели предлагаемого к поставке товара или к использованию материалов при выполнении работ, оказании услуг являются переменными. Участником размещения закупки должен быть предложен товар или материал при выполнении работ, оказании услуг именно с таким значением показателей, которые являются переменными - необходимо сопровождать фразой "диапазонная величина".

Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 1, 2 ст. 64 Закона о контрактной системе заказчиком установлено требование к составу первой части заявки не отвечающее требованию ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, так как участником закупки может быть предложен товар с характеристиками, соответствующими значениям, установленным заказчиком при описании объекта закупки в аукционной документации, а также к форме заявки на участие в таком аукционе.

Частью 1 ст. 31 Закона о контактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе: участник закупки не является офшорной компанией (п.10) (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 227-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе: декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Требование к составу второй части заявки установлено в п. 39 информационной карты аукционной документации.

Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе заказчиком установлено требование к составу первой части заявки не отвечающее требованию ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, так как предоставление в составе второй части заявки декларация о том, что участник закупки не является офшорной компанией не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В данных действиях аукционной комиссии содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Также, Комиссия принимает во внимание нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе в части наличия неправомерного требования к участникам закупки, установленное решением комиссии контрольного органа N637-З от 19.05.2016г. по результатам рассмотрения жалобы ООО "Стройиндустрия", и выданное в соответствии с ним предписание N637-З от 19.05.2016г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, ч.8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Газстройсервис" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа выявлено нарушение п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. В действиях аукционной комиссии заказчика в лице Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа выявлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч. 2, ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.