Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:
начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;
специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,
при участии представителей:
- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1"
- в отсутствие представителей заявителя жалобы в лице ООО "Медицинский Технологический Союз", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО "Медицинский Технологический Союз" (197022, г. Санкт-Петербург, ул. Академика Павлова, д.14а, литер Д) на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница N 1" (далее по тексту - ГБУЗ СО "ОСПК") (620102, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, 185) при проведении закупки путем электронного аукциона (извещение N 0362200038216000434) на поставку инструментария для гинекологического отделения в части наличия нарушений Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
У С Т А Н О В И Л А:
В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Медицинский Технологический Союз" (вх. N 01-8473 от 06.06.2016) на действия (бездействие) заказчика в лице ГБУЗ СО "ОСПК" при проведении закупки в форме электронного аукциона (извещение N 0362200038216000434) на поставку инструментария для гинекологического отделения.
В своей жалобе заявитель обжалует положения аукционной документации в части установления требования к банковской гарантии условия о том, что все споры по банковской гарантии рассматриваются в Арбитражном суде Свердловской области. Кроме того, ООО "Медицинский Технологический Союз" указывает, что требования проекта контракта в части того, что копии регистрационных удостоверений, заверенные нотариально, либо держателем регистрационного удостоверения, либо органом, выдавшим регистрационное удостоверение, копии сертификатов соответствия (деклараций о соответствии), заверенные держателем сертификата соответствия (декларации о соответствии), либо органом по сертификации, выдавшим такой сертификат соответствия (декларацию о соответствии), должны передаваться вместе с товаром нарушают требования законодательства, являются избыточными и необъективными.
На основании изложенного заявитель просит рассмотреть доводы жалобы по существу и признать их обоснованными.
Представитель заказчика с доводами заявителя не согласился, просил признать жалобу необоснованной.
Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.
01.06.2016 года в единой информационной системе заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0362200038216000434 и аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 423 705,47 рублей.
Согласно п.8 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать среди прочего информацию о размере обеспечения исполнения контракта, сроке и порядке предоставления указанного обеспечения, требованиях к обеспечению исполнения контракта.
В соответствии с ч.1 ст.45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.
Обязательные требования к содержанию банковской гарантии установлены в ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе, согласно которой банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:
1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;
2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;
7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
Однако Законом о контрактной системе не предусмотрено, что перечень требований, содержащихся в ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе является закрытым.
При этом запрещается включение в условия банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией (ч.4 ст.45 Закона о контрактной системе).
Согласно ч.8.2 ст.45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Дополнительными требованиями к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005) установлено, что в банковскую гарантию недопустимо включать:
- положения о праве гаранта отказывать в удовлетворении требования заказчика о платеже по банковской гарантии в случае непредоставления гаранту заказчиком уведомления о нарушении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или расторжении контракта (за исключением случаев, когда направление такого уведомления предусмотрено условиями контракта или законодательством Российской Федерации);
- требования о предоставлении заказчиком гаранту отчета об исполнении контракта;
- требования о предоставлении заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии документов, не включенных в перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В силу п.3 ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:
3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Таким образом, из изложенного следует, что помимо обязательных требований к содержанию банковской гарантии, представляемой участником закупки в качестве обеспечения заявки и исполнения контракта, заказчик вправе в извещении о проведении закупки и в документации установить иные требования к содержанию такой банковской гарантии помимо обязательных требований, установленных ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе. При этом законодательством установлен исчерпывающий перечень условий, которые запрещено требовать к включению в составе банковской гарантии участника, используемой для целей Закона о контрактной системе, которые установлены в ч.4 ст.45 Закона о контрактной системе и в Дополнительных требованиях к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Требования к обеспечению исполнения контракта в соответствии с п.8 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе содержатся в п.11.3 ч.1 аукционной документации. При этом пп.15 п.11.3 ч.1 аукционной документации установлено требование к содержанию банковской гарантии участника аукциона в части того, что она должна содержать указание на то, что все споры по такой банковской гарантии рассматриваются в Арбитражном суде Свердловской области.
Как установлено Комиссией Свердловского УФАС России требование пп.15 п.11.3 ч.1 аукционной документации к содержанию банковской гарантии не подпадает под ограничения, содержащиеся в ч.4 ст.45 Закона о контрактной системе и в Дополнительных требованиях к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а, следовательно, в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе, установление в аукционной документации такого условия к содержанию банковской гарантии участника электронного аукциона не нарушает требований Закона о контрактной системе и является правом заказчика.
Согласно ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
В силу ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В соответствии с п.2 ст.456 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Проект контракта содержится в части 3 аукционной документации.
Пунктом 2.1 проекта контракта, в частности установлено, что качество поставляемого Товара должно соответствовать предусмотренным по нему стандартам и быть подтверждено сертификатами соответствия (декларациями о соответствии), регистрационными удостоверениями, санитарно-эпидемиологическими заключениями (в случае, если поставляемый Товар подлежит обязательной гигиенической сертификации). Копии регистрационных удостоверений, заверенные нотариально, либо держателем регистрационного удостоверения, либо органом, выдавшим регистрационное удостоверение, копии сертификатов соответствия (деклараций о соответствии), заверенные держателем сертификата соответствия (декларации о соответствии), либо органом по сертификации, выдавшим такой сертификат соответствия (декларацию о соответствии), передаются вместе с Товаром.
Предметом рассматриваемой закупки является поставка инструментария для гинекологического отделения.
Частью 1 статьи 38 Федерального закона о
