Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 2 июня 2016 г. N 712-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

- начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - (доверенность б/н от 11.01.2016г),

- заявителя в лице ООО "Уралстроймонтаж" - (доверенность б/н от 31.05.2016г.), (доверенность б/н от 01.06.2016г.),

- заинтересованного лица компании ООО "СУ-196" - (доверенность N071/5-16 от 01.06.2016г.),

- в отсутствии представителей заказчика в лице ГКУ Свердловской области "Управление автомобильных дорог", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Уралстроймонтаж" (622016, г. Нижний Тагил, ул. Краснознаменная, 77а) о нарушении заказчиком в лице ГКУ Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (620026, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 203), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по организации капитального ремонта автомобильной дороги с. Николо-Павловское - с. Петрокаменское - г. Алапаевск на участке км 41+000 - км 49+000 на территории Горноуральского городского округа (извещение N 0162200011816000590), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Уралстроймонтаж" (вх. N 01 - 7947 от 26.05.2016) на действия (бездействие) заказчика в лице ГКУ Свердловской области "Управление автомобильных дорог", уполномоченного органа в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по организации капитального ремонта автомобильной дороги с. Николо-Павловское - с. Петрокаменское - г. Алапаевск на участке км 41+000 - км 49+000 на территории Горноуральского городского округа (извещение N 0162200011816000590) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "Уралстроймонтаж" указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявке участника закупки ООО "Уралстроймонтаж", которой присвоен порядковый номер 5, необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

28 апреля 2016г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0162200011816000590 и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта составила 223 080 340,00 рублей.

20 мая 2016г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 7 заявок от участников закупки. Участники закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4, 6, были допущены до участия в аукционе. Участникам закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 5, 7, отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка с порядковым номером 5 участника закупки ООО "Уралстроймонтаж" отклонена на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно: в сведениях Участника закупки не указаны конкретные показатели, предусмотренные Приложением N 2 к Части II "Описание объекта закупки" документации, а именно в своей заявке:

1) в п. 1 не указал конкретные значения по показателям:

- "Предел прочности на сжатие"

(Предел прочности на сжатие:

- при температуре 50°С: не менее 0,9 Мпа (диапазонное значение согласно ГОСТ),

- при температуре 20°С: не менее 2,2 Мпа (диапазонное значение согласно ГОСТ),

- при температуре 0°С: не более 12,0 Мпа (диапазонное значение согласно ГОСТ));

- "Водостойкость" (не менее 0,85 (диапазонное значение согласно ГОСТ));

- "Водостойкость при длительном водонасыщении" (не менее 0,75 ((диапазонное значение согласно ГОСТ));

- "Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения" (не менее 0,87 (диапазонное значение согласно ГОСТ));

- "Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50°С" (не менее 0,24 МПа (диапазонное значение согласно ГОСТ)).

2) в п. 3 не указал конкретные значения по показателям:

- "Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в щебне" (не более 35% по массе (диапазонное значение согласно ГОСТ));

- "Содержание глины в комках от общего количества пылевидных и глинистых частиц в готовых смесях" (не более 20% по массе (диапазонное значение согласно ГОСТ)).

3) в п. 2 не указал конкретное значение по показателю:

- "Пористость минеральной части" (не более 23 % (диапазонное значение согласно ГОСТ)).

4) в п. 4 и п. 5 не указал конкретное значение по показателю:

- "Содержание в щебне глины в комках" (не более 0,25 % по массе (диапазонное значение согласно ГОСТ)).

5) в п.6 участник закупки не указал конкретные значения по показателям:

- "Температура размягчения по кольцу и шару" (не ниже 43°С (диапазонное значение согласно ГОСТ));

- "растяжимость"

(Растяжимость:

- при 25°С: не менее 65 см (диапазонное значение согласно ГОСТ)

- при 0°С: не менее 4 см (диапазонное значение согласно ГОСТ));

- "температура хрупкости" (не выше -17°С (диапазонное значение согласно ГОСТ));

- "температура вспышки" (не ниже 230°С (диапазонное значение согласно ГОСТ));

- "изменение температуры размягчения после прогрева" (не более 5°С (диапазонное значение согласно ГОСТ).

6) в п. 7 не указал конкретные значения по показателям:

- "Пористость минеральной части" (не более 22% (диапазонное значение согласно ГОСТ);

- "Предел прочности на сжатие"

(Предел прочности на сжатие:

- при температуре 50°С: не менее 1,1 Мпа (диапазонное значение согласно ГОСТ),

- при температуре 20°С: не менее 2,0 Мпа (диапазонное значение согласно ГОСТ),

- при температуре 0°С: не более 12,0 Мпа (диапазонное значение согласно ГОСТ));

- "Водостойкость" (не менее 0,75 (диапазонное значение согласно ГОСТ));

- "Водостойкость при длительном водонасыщении" (не менее 0,65);

- "Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения" (не менее 0,75 (диапазонное значение согласно ГОСТ));

- "Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50°С" (не менее 0,40 МПа (диапазонное значение согласно ГОСТ)).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 66 установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 13.1 части 13 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

- согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе (приложение N 2 к описанию объекта закупки) и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), а также наименование страны происхождения товара.

Приложением N 3 "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" Раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации заказчик устанавливает, что сведения, которые включаются в заявку на участие в аукционе в электронной форме, не должны допускать двусмысленных толкований, не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) указывать: "не более", "не менее", "не выше", "не ниже", "должно быть", "+", "-", ";" и т.п. Значения показателей товаров, которые отмечены знаком "*", являются диапазонными. Параметры, по своей сути имеющие диапазонное значение, не подлежат конкретизации, уточнению.

Приложением N 2 Раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации заказчиком установлены требования к функциональным (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара, в том числе:

N п/п	Технические требования заказчика функциональные характеристики (потребительские свойства и качественные характеристики товара)
	Наименование товара		Значения показателя (минимальное и (или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено
Автомобильная дорога
Дорожная одежда
1	Горячий плотный мелкозернистый асфальтобетон марки II, тип А (верхний слой покрытия)	1. Зерновой состав (полные проходы через сита), % по массе: - сито диаметром 20мм: 90 - 100*, - сито диаметром 15мм: 75 - 100*, - сито диаметром 10мм: 62 - 100*, - сито диаметром 5мм: 40 - 50*, - сито диаметром 2,5 мм: 28 - 38*, - сито диаметром 1,25мм: 20 - 28*, - сито диаметром 0,63мм: 14 - 20*, - сито диаметром 0,315мм: 10 - 16*, - сито диаметром 0,16мм: 6 - 12*, - сито диаметром 0,071мм: 4 -10*. 2. Водонасыщение: от 2,0 до 5,0% по объему* (включительно); 3. Остаточная пористость: св. 2,5 до 5,0%* (включительно); 4. Пористость минеральной части: от 14 до 19%* (включительно); 5. Предел прочности на сжатие: - при температуре 50°С: не менее 0,9 МПа, - при температуре 20°С: не менее 2,2 МПа, - при температуре 0°С: не более 12,0 МПа; 6. Водостойкость: не менее 0,85; 7. Водостойкость при длительном водонасыщении: не менее 0,75; 8. Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения: не менее 0,87; 9. Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50°С: не менее 0,24 МПа; 10. Трещиностойкость: не менее 3,0 не более 6,5 МПа*.
2	Горячий крупнозернистый пористый асфальтобетон марки II (основание)	1. Водонасыщение: от 4,0 до 10,0% по объему* (включительно); 2. Остаточная пористость: св. 5,0 до 10,0%* (включительно); 3. Пористость минеральной части: не более 23 %.
3	Песчано-щебеночная смесь (присыпные обочины, дополнительный слой основания)	1. Наибольший размер зерен 80 мм; 2. Зерновой состав песчано-щебеночной смеси (полный остаток на ситах), % по массе: - сито диаметром 80мм: 0-10*, - сито диаметром 40мм: 15-35*, - сито диаметром 20мм: 28-55*, - сито диаметром 10мм: 40-70*, - сито диаметром 5мм: 50-80*, - сито диаметром 2,5мм: 60-85*, - сито диаметром 0,63мм: 80-95*, - сито диаметром 0,16мм: 91-97*, - сито диаметром 0,05мм: 95-100*; 3. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в щебне не должно превышать 35% по массе; 4. Содержание глины в комках от общего количества пылевидных и глинистых частиц в готовых смесях должно быть не более 20% по массе.
4	Щебень из плотных горных пород (укрепление обочин)	1. Фракция щебня: св. 40 до 70 мм* (включительно); 2. Марка щебня по дробимости: не ниже 1000; 3. Содержание в щебне глины в комках: не более 0,25 % по массе.
5	Щебень из плотных горных пород (укрепление обочин)	1. Фракция щебня: св. 10 до 20 мм* (включительно); 2. Зерновой состав (полный остаток на ситах): - сито диаметром 10 мм: от 90 до 100% по массе* (включительно), - сито диаметром 15 мм: от 30 до 60% по массе* (включительно); 3. Марка щебня по дробимости: не ниже 1000; 4. Содержание в щебне глины в комках: не более 0,25 % по массе.
6	Битум вязкий для розлива	1. Глубина проникания иглы, 0,1 мм: - при 25°С: 91-130*; 2. Температура размягчения по кольцу и шару: не ниже 43°С; 3. Растяжимость: - при 25°С: не менее 65 см, - при 0°С: не менее 4 см; 4. Температура хрупкости: не выше -17°С; 5. Температура вспышки: не ниже 230°С; 6. Изменение температуры размягчения после прогрева: не более 5°С
Устройство тротуаров
7	Горячая плотная мелкозернистая асфальтобетонная смесь тип В, марки III	1. Водонасыщение: от 1,5 до 4,0% по объему* (включительно); 2. Остаточная пористость: св. 2,5 до 5,0%* (включительно); 4. Пористость минеральной части: не более 22%; 5. Предел прочности на сжатие: - при температуре 50°С: не менее 1,1 МПа, - при температуре 20°С: не менее 2,0 МПа, - при температуре 0°С: не более 12,0 МПа; 6. Водостойкость: не менее 0,75; 7. Водостойкость при длительном водонасыщении: не менее 0,65; 8. Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения: не менее 0,75; 9. Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50°С: не менее 0,40 МПа; 10. Трещиностойкость: не менее 2,5 не более 7,0 МПа*.

В представленной первой части заявки с порядковым номером 5 участника закупки ООО "Уралстроймонтаж" предложены к поставке товары, в том числе:

- в п. 1 предложен к поставке Горячий плотный мелкозернистый асфальтобетон марки II, тип А (верхний слой покрытия) без указания конкретных значений по показателям: "Предел прочности на сжатие", "Водостойкость", "Водостойкость при длительном водонасыщении", "Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения", "Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50°С", что не соответствует требованиям аукционной документации;

- в п. 2 предложен к поставке Горячий крупнозернистый пористый асфальтобетон марки II без указания конкретных значений по показателю "Пористость минеральной части", что не соответствует требованиям аукционной документации;

- в п. 3 предложена к поставке Песчано-щебеночная смесь без указания конкретных значений по показателям: "Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в щебне", "Содержание глины в комках от общего количества пылевидных и глинистых частиц в готовых смесях", что не соответствует требованиям аукционной документации;

- в п. 4 и п. 5 предложен к поставке Щебень из плотных горных пород без указания конкретных значений по показателю "Содержание в щебне глины в комках", что не соответствует требованиям аукционной документации;

- в п.6 предложен к поставке Битум вязкий для розлива без указания конкретных значений по показателям: "Температура размягчения по кольцу и шару", "растяжимость", "температура хрупкости", "температура вспышки", что не соответствует требованиям аукционной документации;

- в п. 7 предложена к поставке Горячая плотная мелкозернистая асфальтобетонная смесь тип В, марки III без указания конкретных значений по показателям: "Пористость минеральной части", "Предел прочности на сжатие", "Водостойкость", "Водостойкость при длительном водонасыщении", "Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения", "Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50°С", что не соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика правомерно отклонила заявку ООО "Уралстроймонтаж", по основаниям предусмотренным п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Уралстроймонтаж" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГКУ Свердловской области "Управление автомобильных дорог", уполномоченного органа в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ГКУ Свердловской области "Управление автомобильных дорог", уполномоченному органу в лице Департамента Государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.