Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 2 июня 2016 г. N 131

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе: Заместитель

председателя Комиссии: - Н.А. Мишенькина - заместитель руководителя

Смоленского УФАС России;

- начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:

- В.П. Епейкин

- И.В. Савельев - ведущий специалист-эксперт отдела

контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии:

от ответчика (государственного заказчика) (областное государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Смоленской области"):

- Кокорина Анна Валерьевна - представитель (доверенность от 16.02.2016),

- Трофимов Юрий Олегович - представитель (доверенность от 22.03.2016);

от заявителя (ООО "СТРОИИНВЕСТ") не явились, уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) (приказ Смоленского

016221 О

2

УФАС России от 21.03.2016 N 26) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки во исполнение положений ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев поступившую 26.05.2016 вх.N545/03 в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО "СТРОИИНВЕСТ" на положения документации о проведении аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение работ по строительству объекта: "Межпоселковый газопровод высокого давления от дер.Ворошилово до дер.Белик Починковского района Смоленской области" (извещение N 0163200000316001921),

УСТАНОВИЛА:

Из жалобы ООО "СТРОИИНВЕСТ" (далее - Заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Управления членом Комиссии Управления, следует, что положения документации о закупке не соответствуют действующему законодательству о контрактной системе.

В этой связи Заявитель просит приостановить определение подрядчика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, рассмотреть жалобу по существу, признать ее обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений законодательства.

Из письменных возражений ответчика, а также из пояснений его представителей, данных на заседании Комиссии Управления, следует, что ответчик с доводами жалобы не согласен, пояснили, что документация о закупке разработана в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Представители ответчика просили признать жалобу Заявителя необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Общества и проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона и аукционная документация размещены 26.04.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: .

Объектом закупки является "Выполнение работ по строительству объекта: "Межпоселковый газопровод высокого давления от дер.Ворошилово до дер.Белик Починковского района Смоленской области".

1. Согласно первому доводу Заявителя установленный заказчиком срок оплаты выполненных работ - "оплата в течение 180 дней" противоречит принципам контрактной системы в сфере закупок, предусмотренным статьей 6 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также

3

о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

В силу пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В соответствии со статьей 711 Гражданского кодекса Российской Федерации если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Пунктом 2.6. проекта контракта документации об аукционе в электронной форме определено, что оплата работ государственным заказчиком производится без аванса в следующем порядке.

Генподрядчик после выполнения работ, определенного календарным графиком производства работ (приложение N3 к контракту), представляет государственному заказчику до 25 числа текущего месяца акт о приемке выполненных работ (форма КС- 2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счет, счет- фактуру, оформленные в установленном порядке. Государственный заказчик производит оплату в течение 180 календарных дней с момента подписания акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) с предоставлением счета и счет-фактуры.

Государственный заказчик осуществляет в порядке, определенном разделом 5 контракта, проверку результата выполненных работ по контракту на предмет соответствия выполненных работ и представленной отчетной документации требованиям и условиям контракта и подписание акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) счет, счет-фактуру.

Комиссия Смоленского УФАС России, приходит к выводу, что установленный документацией об аукционе в электронной форме срок оплаты услуг (работ) не противоречит статье 711 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того в соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В жалобе Общества отсутствуют сведения, подтверждающие обоснованность вышеуказанного довода. К жалобе не приложены документы, свидетельствующие о

4

нарушении заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении срока оплаты выполненных работ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы является необоснованным.

2. Согласно второму доводу жалобы Заявителя государственным заказчиком в проекте государственного контракта не предусмотрено предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пени).

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом частями 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

В соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В проекте государственного контракта государственным заказчиком в полной мере установлено обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика установления в проекте контракта предоставления отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пени).

Таким образом, государственным заказчиком предоставляется отсрочка уплаты неустоек (штрафов, пени) в общем порядке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)".

На основании вышеизложенного довод Заявителя по данному основанию является необоснованным.

3. Согласно третьему доводу заказчик необоснованно применил при расчете неустойки, как для заключенных контрактов, так и для заключаемых, ставку рефинансирования, вместо подлежащей применению, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N1063, ключевой ставки Банка России.

С 01.01.2016 указанием Центрального банка Российской Федерации от 11.12.2015 N 3894-У значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от

08.12.2015 N 1340 "О применении с 1 января 2016 г. ключевой ставки Банка России" предусмотрено, что к отношениям, регулируемым актами Правительства Российской

5

Федерации, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, с 01.01.2016 вместо указанной ставки применяется ключевая ставка Банка России, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В проекте контракта (раздел 7) аукционной документации размер пени определен Законом о контрактной системе, а не актами Правительства Российской Федерации. Вследствие этого Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 N 1340 в данном случае не применяется.

Таким образом, Комиссия считает, что довод Заявителя является необоснованным.

4. Согласно четвертому доводу Заявителя заказчик, в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N913, статьи 7 Закона о контрактной системе 11.05.2016, внес изменения в аукционную документацию. Однако документ, содержащий перечень внесенных изменений на официальном сайте размещен не был.

В силу части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

На основании пунктов 4, 5 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N913),

изменение размещенной на официальном сайте информации осуществляется с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений. При изменении размещенной на официальном сайте информации сохраняются и остаются доступными для свободного ознакомления всеми пользователями официального сайта предыдущие редакции измененных документов, содержащих информацию.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от

23.01.2015 N 36 "О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок", с 01.01.2016 введена в эксплуатацию единая информационная система.

В этой связи Комиссия Управления пришла к выводу о том, что основания для применения Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 913, отсутствуют.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что а соответствии с частью 6 статьи 63 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение

6

объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений,внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Информация об аукционе размещена 26.04.2016.

Начальника (максимальная) цена контракта - 21414621,12 руб.

Срок окончания подачи заявок - 27.05.2016.

Изменения извещения опубликованы 11.05.2016, то есть срок подачи заявок на участие составляет 15 дней с даты размещения изменений, как и предусмотрено частью 6 статьи 63 Закона о контрактной системе.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликованы "Изменения извещения о проведении электронного аукциона", а также сохранено и доступно для ознакомления ранее опубликованное Извещение.

Таким образом, изменения извещения размещены в единой информационной системе в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе и находятся в свободном и безвозмездном доступе.

Учитывая вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что четвертый довод жалобы также является необоснованным.

Изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей Заказчика,руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СТРОЙИНВЕСТ" на положения документации о проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по строительству объекта: "Межпоселковый газопровод высокого давления от дер. Усвятье до дер. Быково Дорогобужского района Смоленской области" (извещение N 0163200000316001920) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013
N44-03 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"реиление, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в

судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя

Комиссии: Н.А. Мишенькина

^-В.П. Епейкин

Члены Комиссии:

И.В. Савельев