Резолютивная часть решения оглашена "20" июня 2016 года.
В полном объеме решение изготовлено "23" июня 2016 года.
г. Тамбов
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:
председатель - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,
члены комиссии:
заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Великанова Е.Г.,
в присутствии представителейМежмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кирсановский" - Курносова О.Н., Щегоревой М.В.,
в отсутствие представителей ООО "Авантаж", извещенного о месте и времени рассмотрения надлежаще и заявившего в Тамбовское УФАС России ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя (вх. от 30.06.2016 N 4679),
рассмотрев жалобуООО "Авантаж" (далее - Заявитель) на действия Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кирсановский" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли административного здания ОП (дислокация р.п Умет) МОМВД России "Кирсановский"(извещение N 0164100009716000042)и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,
УСТАНОВИЛА:
Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кирсановский" 03.06.2016 опубликовална официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке АО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru извещение N0164100009716000042 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли административного здания ОП (дислокация р.п Умет) МОМВД России "Кирсановский"(далее - Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 521 097,00руб.
Заказчик - Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кирсановский"" (МОМВД России "Кирсановский").
ООО "Авантаж"", считая документацию об аукционе несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось 14.06.2016 с жалобой в антимонопольный орган(жалоба подана 12.06.2016 в 17час. 36 мин., жалоба поступила 14.06.2016 в 8 час. 30 мин. вх. N 4530).
Заказчикс доводами жалобы согласился и представил письменные пояснения.
Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителя, поясненияЗаказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.
Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении и документации об аукционе не установлены требования к участникам закупки о запрете участия в закупке в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 28.04.2016 N 12589-ЕЕ/ 28и и ФАС России NАЦ/28993/16 и требование о наличии действующего свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Комиссия Тамбовского УФАС России считает указанные доводы заявителя обоснованными и законными в силу следующего.
Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
1.Заказчиком в извещении и документации об аукционе не установлены требования к участникам закупки о запрете участия в закупке в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2015 г. N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено" (далее соответственно - Постановление N 1457, Перечень)
Пунктом 5 Постановления N 1457 предусмотрено, что работы, услуги, закупаемые для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не могут выполняться, оказываться организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.
Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Таким образом, заказчики при подготовке документации о закупке и (или) извещения об осуществлении закупки работ, услуг устанавливают на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе единое требование о том, что участник закупки не может являться организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.
Вместе с тем требование о соответствии участника закупки условиям, указанным в Постановлении N 1457, может быть установлено заказчиком на основании части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.
Однако в данном случае Заказчик любым указаннымспособом не установил требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением N1457, что является ненадлежащим исполнением указанного постановления и статьи 31 Закона о контрактной системе.
2.Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (далее - свидетельство СРО).
В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физичес
