Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 июня 2016 г. N 44-2369/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ФГБОУ ВО СЗГМУ им. И.И. Мечникова Минздрава России (далее - Заказчик);

ООО "Эвентус" (далее - Заявитель):;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 13653/16 от 07.06.2016) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку продуктов питания для ФГБОУ ВО СЗГМУ им. И.И. Мечникова Минздрава России (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого аукциона размещено 12.05.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100052916000271. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 406 675,00 рублей.

В жалобе ООО "Эвентус" указывает на неправомерные действия Заказчика, в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе заявке Заявителя по итогам рассмотрения первых частей заявок.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пп. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 31.05.2016 заявке Заявителя отказано в допуске к участию в электронном аукционе:

"Заявка на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным в п. 20,21 раздела II "Информационная карта аукциона" документации об электронном аукционе, разделе IV "Техническое задание" документации об электронном аукционе и п.п. б) п. 1 ч.3 ст. 66 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ: - в п.16 заявки участника, в предлагаемом к поставке Товаре в части длины корнеплодов не соответствует ГОСТу 32284-2013. Основание для недопуска к участию в электронном аукционе - п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ".

Заказчиком, в Разделе IV "Техническое задание. Поставка продуктов питания для ФГБОУ ВО СЗГМУ им. И.И. Мечникова Минздрава России" документации о закупке к товару по позиции 16 "Морковь свежая столовая" установлен ряд технических требований, в том числе следующее условие: "Размер корнеплодов по длине (без черешков), см, не менее 10 см", а так же установлено требование соответствия товара ГОСТ 32284-2013.

Согласно п. 5.3. и Таблице 1 ГОСТ 32284-2013. Морковь высшего сорта характеризуется размером корнеплодов по длине (без черешков), см, не менее 10.

В ходе анализа заявки Заявителя в ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Заявителем представлено согласие на участие в закупке, а так же первая часть заявки, декларирующая возможность оказания услуг в соответствии с требованиями документации о закупке, страной происхождения товара и характеристикой к товара по позиции 16 "Морковь свежая столовая": "Размер корнеплодов по длине (без черешков), см, 10 см", что не противоречит требованиям государственного стандарта и документации о закупке.

В ходе заседания Комиссии УФАС представителем Заказчика даны пояснения, согласно которым в составе заявки изменен показатель товара по позиции 16:

"Содержание корнеплодов загнивших, увядших, с признаками морщинистости, разветвленных, запаренных, подмороженных, треснувших с открытой сердцевиной, частей корнеплодов длиной менее 70 мм - не допускается".

Вместе с тем, согласно п. 21 "Инструкция по заполнению заявки" Раздела 2 "Информационная карта аукциона" участникам при заполнении первой части заявки необходимо руководствоваться следующим правилом:

"Предложение участника не должно содержать слов и знаков: "или эквивалент", "в пределах", "не хуже", +/-, "не выше", "не ниже" ,"или", "либо", /, , - ,  , >, <, "не более", "не менее", "от", "до", "максимум", "минимум", "должен" (и его производные) и др.".

Как установлено в ходе заседания Комиссии УФАС, в составе заявки Заявителя к товару по позиции 16 представлено значение:

"Содержание корнеплодов загнивших, увядших, с признаками морщинистости, разветвленных, запаренных, подмороженных, треснувших с открытой сердцевиной, частей корнеплодов длиной 69 мм - отсутствуют", что не противоречит требованиям инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отказе в допуске заявки Заявителя к участию в электронном аукционе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Эвентус" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки не выдавать в связи с его выдачей в рамках дела 44-2326/16.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.