Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 июня 2016 г. N 44-2434/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ГБУЗ "Санкт-Петербургский клинический научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи (онкологический)" (далее - Заказчик):

Неолит (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 13516/16 от 06.06.2016) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение капитального ремонта крыльца ГБОУ школа N 110 Выборгского района Санкт-Петербурга по адресу: 194352, СПб, Сиреневый бульвар, д.8, корп.2, лит.А. в 2016 году (извещение N 0372200213716000009) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 31.03.2016 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200213716000009. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 999 979,01 рублей.

В жалобе ООО "Неолит" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 31 мая 2016 года участнику закупки, подавшему заявку с номером N 5, отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

"П.1 "Материал синететический (геополотно)" в заявке указано:

Товарный знак ГЕКСА. "Показатель устойчивости геоткани к действию ультрафиолетового облучения (сохранение прочности) 60 %.

Материал, его качественные, эксплуатационные характеристики, а так же методы испытаний согласно данных производителя, предоставляемые потребителю, согласно: ГОСТ Р 53225-2008, ГОСТ 30244-94, ГОСТ Р 53238-2008, ГОСТ Р 52608-2006, ОДМ 218.5.005.

Согласно данным производителя показатель устойчивости к действию ультрафиолетового облучения - 90% -что не соответствует указанному в заявке".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком установлены требования в соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что по позиции 1 им предложен товар "Материал синтетический (геополотно)" (товарный знак "ГЕКСА") с указанием характеристик:

"Материал, его качественные, эксплуатационные характеристики, а так же методы испытаний согласно данных производителя, предоставляемые потребителю, согласно: ГОСТ Р 53225-2008, ГОСТ 30244-94, ГОСТ Р 53238-2008, ГОСТ Р 52608-2006, ОДМ 218.5.005. Материал по виду представляет собой геополотно тканое, изготовленное на ткацких станках путём переплетения прочных ленточных полипропиленовых нитей, и предназначен для применения в качестве армирующиx, разделительных и защитных прослоек в конструкциях дорог, площадок различного назначения и в других сооружениях. Область применения геоткани распространяется на: армирование слабых оснований при строительстве постоянных и временных (технологических) дорог, площадок под высокие нагрузки, строительных площадок; разделение конструктивных слоёв и оснований дорожных одежд при строительстве постоянных и временных (технологических) дорог; защиту минерального грунта при обваловке; строительство армогрунтовых конструкций; противоэрозионную защиту и укрепление откосов. Геоткань применяется в макроклиматических районах с умеренным и холодным (УХЛ) климатом (температурный режим эксплуатации от минус 60 °С до плюс 70 °С, категория размещения - 5 (в почве) согласно ГОСТ 15150 при воздействии грунтовых вод с показателем кислотности рН от 4,0 до 10. По виду, согласно ОДМ 218.5.005 геоткань представляет собой геополотна полотняного переплетения, в которых нити основы и утка перекрываются в строго определённой последовательности. Поверхностная плотность, г/м2, 150. Отклонение от номинала (по поверхностной плотности), %, 10. Водопроницаемость при давлении 10 к Па, л/м сек (дм3/м3сек) 17,0. Прочность при продавливании, кН, 2,0. Коэффициент фильтрации, м/сутки, при давлении (в направлении, перпендикулярном плоскости полотна): 2 кПа 19,2; 20 кПа 17,6; 100 кПа 16,2, 200 кПа 14,8. Толщина при давлении 2,0 кПа, мм: 0,46. Прочность при растяжении Rp, кН/м: по длине 33, по ширине 27. Относительное удлинение при максимальной нагрузке, %: по длине 28, по ширине 28. Относительное удлинение при нагрузке 25 % от прочности при растяжении, %: по длине 8, по ширине 7. Характеристики пор, мкм (Q90): 155 25. Коэффициент изотропности по деформации U 1,5. Ударная прочность по методу падающего конуса, мм, 10,5. Сопротивляемость местным повреждениям 0,60. Геоткань химически стойкая в растворах с рН 8. Показатель стойкости геоткани к действию агрессивных сред (сохранение прочности) - 90 %. Геоткань обладает биостойкостью (грибостойкостью). Стойкость к воздействию плесневых грибов ПГ113. Геоткань устойчива к действию ультрафиолетового излучения. Показатель устойчивости геоткани к действию ультрафиолетового облучения (сохранение прочности) 60 %. Геоткань обладает морозостойкостью. Показатель стойкости геоткани к многократному замораживанию и оттаиванию (сохранение прочности) 90 %. По показателям пожарной безопасности геоткань относится: к группе горючести Г-4, к группе воспламеняемости В-3, к группе распространения пламени РП1. В геоткани отсутствуют: дыры, проколы, пробоины, просечки и узлы, вызывающие дыры; складки и заломы, дающие разрыв геоткани; грязные и масляные пятна; местные повреждения с разрушением нитей основы и утка; отсутствие нити (близны, пролёты); масляные пятна, грязь. Парочки и рассечки, разуплотняющие ткань: на толщину одной нити. Подплетины площадью, см2, 0,25. Коэффициент изотропности по прочности Up 1,5. Номинальные размеры рулона: ширина 3,0 м; длина 100 м. Предельные отклонения размеров рулонов геоткани от номинального: минус 2 % по длине; 2 % по ширине; минус 4 % по площади. Намотка рулона согласно утверждённому производителем образцу-эталону, выступы по краям рулонов 10 мм. На каждый рулон геоткани наклеена в рулон этикетка с обозначением: наименования продукции, ее условного обозначения. Материалы, из которых изготавливают геоткани при комнатной температуре не выделяют в окружающую среду токсичных веществ и не оказывают вредного влияния при непосредственном контакте на организм человека. Геоткань в процессе применения не выделяет вредных веществ в атмосферный воздух и не разрушает озоновый слой атмосферы. Срок эксплуатации 50 лет".

Представителем Заказчика даны пояснения, согласно которым представленные Заявителем сведения являются недостоверными. В подтверждение позиции аукционной комиссии Заказчиком представлено письмо ЗАО "Центр сертификации и исследований "Огнестойкость-ЦНИИСК" N 31/ОС-10 от 30.04.2010 г.

Однако данное письмо не содержит информации о недостоверности характеристик товара, предлагаемого Заявителем в составе первой части заявки.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, в чем усматривается нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, а жалоба является обоснованной.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 64, 66, 69, 71, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медтехника" необоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.