Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16 июня 2016 г. N 44-2440/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГКУ "Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей:

ООО "Спутник" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

Администрации Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 13847-ЭП/16 от 08.06.2016) на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по комплексному благоустройству дворов Калининского района Санкт-Петербурга, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, согласно адресной программе для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2016 году (извещение N 0172200004316000034) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 13.05.2016 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004316000034. Начальная (максимальная) цена контракта - 26 569 200,00 рублей.

В жалобе ООО "Спутник" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Уполномоченного органа, выразившиеся, по мнению заявителя, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 03 июня 2016 года участнику закупки, подавшему заявку с номером N 8, отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

"Товар N 5. Комплекс для цветов

Приведено недостоверное значение параметра "Высота комплекса". Указана высота комплекса 950 мм, при высоте первого вазона - 970 мм.

Приведены недостоверные значения параметров "Объем первого вазона", "Объем второго вазона", "Объем третьего вазона".

Объем усеченного цилиндра равен:

V=(*d^2)/4*h

Где d - внутренний диаметр;

h - длина оси цилиндра, рассчитываемая по формуле: h=H-R*ctg , где H - высота цилиндра, R - наружный радиус, - угол скоса основания.

При указанных значениях показателей (Наружный диаметр усеченных цилиндров - 320 мм. Высота первого вазона -970 мм. Высота второго вазона - 750 мм. Высота третьего вазона - 500 мм. Верхние грани вазонов - скошены под углом к оси боковых поверхностей. Угол скошенности - 65 градусов. Материал изготовления: Толщина - 0,8 мм.) расчетные значения объемов соответственно:

V_1=(*(320-2*0,8)^2)/4*(970-0,8-160*ctg 65)=71,2 л

V_2=(* (320-2*0,8) ^2)/4*(750-0,8-160*ctg 65)=53,7 л

V_3=(* (320-2*0,8) ^2)/4*(500-0,8-160*ctg 65)=33,8 л

В заявке: Внутренний объем первого вазона - 60 л. Внутренний объем второго вазона - 46 л. Внутренний объем третьего вазона - 30,4 л.

Товар N 21. Урна тип 2

Приведено недостоверное значение параметра "Объем вставки".

Объем усеченного конуса равен:

V=1/3**H*(R_1^2+_(R_1*R_2 )+R_2^2)

где H - высота, R_1, R_2 - внутренние радиусы оснований.

При указанных значениях показателей (Диаметр днища вставки - 300 мм. Максимальный диаметр вставки - 540 мм. Высота вставки - 380 мм. Материал изготовления вставки: Толщина - 0,8 мм.) расчетное значение:

V=1/3**(380-0,8)*((300/2-0,8)^2+_((300/2-0,8)*(540/2-0,8) )+(540/2-0,8)^2 )=53,6 л

В заявке: 52,96 л".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком установлены требования в соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Требования к товарам, поставка которых является предметом закупки, установлены Заказчиком в Приложении N 5 "Требования к значениям показателей (характеристик) товара" к Техническому заданию документации об аукционе.

Например, товару по позиции 5 "Комплекс для цветов" Заказчиком установлены требования: "Показатель, значение которого не может изменяться: Конструкция комплекса - три вазона. Показатель, значение которого не может изменяться: Боковые стенки вазонов - усеченный цилиндр. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Наружный диаметр усеченных цилиндров - более 284,5 мм и менее 327,1 мм. Показатель, значение которого не может изменяться: Днища вазонов - круглые, такого же диаметра как боковые стенки, перпендикулярны их оси. Показатель, значение которого не может изменяться: Боковая стенка каждого вазона - касается боковых стенок двух других вазонов. Показатель, значение которого не может изменяться: Днища всех вазонов - находятся на одном уровне и устанавливаются на опорную поверхность. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Высота первого вазона - не менее 896 мм и менее 970 мм. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Высота второго вазона - более 638 мм и менее 756 мм. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Высота третьего вазона - не менее 495 мм и менее 502 мм. Показатель, значение которого не может изменяться: Верхние грани вазонов - скошены под углом к оси боковых поверхностей. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Угол скошенности - более 45 градусы и не более 65 градусы. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Внутренний объем первого вазона - не менее 50,5 л и менее 62,3 л. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Внутренний объем второго вазона - не менее 42,7 л и менее 50 л. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Внутренний объем третьего вазона - не менее 26,7 л и не более 30,4 л. Показатель, значение которого не может изменяться: Все соединения - сварные. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Длина комплекса - не менее 561 мм и менее 675 мм. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Ширина комплекса - более 527 мм и менее 606 мм. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Высота комплекса - более 843 мм и не более 976 мм. Показатель, значение которого не может изменяться: Материал изготовления вазонов - листовая сталь. Показатель, значение которого не может изменяться: Материал изготовления: Тип стали - оцинкованный. Показатель, значение которого не может изменяться: Материал изготовления: Равномерность толщины цинкового покрытия - нормальная. Показатель, значение которого не может изменяться: Материал изготовления: Поверхность стали - чистая со сплошным покрытием. Показатель, значение которого не может изменяться: Материал изготовления: Класс толщины покрытия - 1. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Материал изготовления: Толщина - более 0,6 мм и менее 1 мм".

К товару по позиции 21 "Урна тип 2" Заказчиком установлены требования: "Материал изготовления вставки должен соответствовать ГОСТ 14918-80. Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия.

Показатель, значение которого не может изменяться: Материал изготовления урны - металл. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Длина урны - не менее 643 мм и менее 658 мм. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Ширина урны - не менее 613 мм и менее 705 мм. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Высота урны - не менее 588 мм и не более 606 мм. Показатель, значение которого не может изменяться: Вид вставки для урны - усеченный конус. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Диаметр днища вставки - не менее 298 мм и менее 310 мм. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Максимальный диаметр вставки - более 451 мм и не более 549 мм. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Высота вставки - более 371 мм и не более 422 мм. Показатель, значение которого не может изменяться: Материал изготовления вставки - листовая сталь. Показатель, значение которого не может изменяться: Соединения вставки - сварные. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Внутренний объем вставки - более 40 л и менее 55 л. Показатель, значение которого не может изменяться: Материал изготовления вставки: Тип стали - оцинкованный. Показатель, значение которого не может изменяться: Материал изготовления вставки: Равномерность толщины цинкового покрытия - нормальная. Показатель, значение которого не может изменяться: Материал изготовления вставки: Поверхность стали - чистая со сплошным покрытием. Показатель, значение которого не может изменяться: Материал изготовления вставки: Класс толщины покрытия - 1. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Материал изготовления вставки: Толщина покрытия, нижняя граница диапазона - не менее 18 мкм. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Материал изготовления вставки: Толщина покрытия, верхняя граница диапазона - не более 40 мкм. Показатель, для которого установлено требование к конкретному значению: Материал изготовления вставки: Толщина - не менее 0,7 мм и не более 0,8 мм. Показатель, значение которого не может изменяться: Материал изготовления вставки: Количество перегибов без изломов - 8".

При этом инструкция по заполнению первой части заявки, установленная в документации об аукционе не содержит каких-либо формул по которым должны быть рассчитаны те или иные показатели.

Анализ заявки Заявителя показал, что по позиции 5 им предложен товар "Комплекс для цветов" с указанием характеристик:

"Конструкция комплекса - три вазона. Боковые стенки вазонов - усеченный цилиндр. Наружный диаметр усеченных цилиндров - 320 мм. Днища вазонов - круглые, такого же диаметра как боковые стенки, перпендикулярны их оси. Боковая стенка каждого вазона - касается боковых стенок двух других вазонов. Днища всех вазонов - находятся на одном уровне и устанавливаются на опорную поверхность. Высота первого вазона -970 мм. Высота второго вазона - 750 мм. Высота третьего вазона - 500 мм. Верхние грани вазонов - скошены под углом к оси боковых поверхностей. Угол скошенности - 65 градусов. Внутренний объем первого вазона - 60 л. Внутренний объем второго вазона - 46 л. Внутренний объем третьего вазона - 30,4 л. Все соединения - сварные. Длина комплекса - 640 мм. Ширина комплекса - 600 мм. Высота комплекса - 950 мм. Материал изготовления вазонов - листовая сталь. Материал изготовления: Тип стали - оцинкованный. Материал изготовления: Равномерность толщины цинкового покрытия - нормальная. Материал изготовления: Поверхность стали - чистая со сплошным покрытием. Материал изготовления: Класс толщины покрытия - 1. Материал изготовления: Толщина - 0,8 мм".

По позиции 21 им предложен товар "Урна тип 2" с указанием характеристик: "Материал изготовления вставки будет соответствовать ГОСТ 14918-80. Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия.

Материал изготовления урны - металл. Длина урны - 650 мм. Ширина урны - 700 мм. Высота урны - 600 мм. Вид вставки для урны - усеченный конус. Диаметр днища вставки - 300 мм. Максимальный диаметр вставки - 540 мм. Высота вставки - 380 мм. Материал изготовления вставки - листовая сталь. Соединения вставки - сварные. Внутренний объем вставки - 52,96 л. Материал изготовления вставки: Тип стали - оцинкованный. Материал изготовления вставки: Равномерность толщины цинкового покрытия - нормальная. Материал изготовления вставки: Поверхность стали - чистая со сплошным покрытием. Материал изготовления вставки: Класс толщины покрытия - 1. Материал изготовления вставки: Толщина покрытия, нижняя граница диапазона - 18 мкм. Материал изготовления вставки: Толщина покрытия, верхняя граница диапазона - 35 мкм. Материал изготовления вставки: Толщина - 0,8 мм. Материал изготовления вставки: Количество перегибов без изломов - 8".

В подтверждение доводов жалобы Заявителем приложены копии сертификатов соответствия, подтверждающих достоверность представленных сведений.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Значения показателей, представленные Заявителем в отношении товаров по позициям 5 и 21, соответствуют требованиям документации об аукционе, следовательно, аукционная комиссия Уполномоченного органа не имела оснований для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, следовательно, в ее действиях усматривается нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, а жалоба является обоснованной.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Уполномоченного органа нарушение является существенным, что дает основания для выдачи предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Спутник" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Уполномоченного органа нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с его выдачей в рамках рассмотрения дела N 44-2439/16.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.