Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 июня 2016 г. N 44-2474/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителей:

ООО "Неолит" (далее - Заявитель), представитель не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

ГБСУСО "Центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N 31 Московского района Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик), представитель не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 14253/16 от 14.06.2016) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого аукциона размещено 30.05.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200144116000009. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 387 028,64 рублей.

В жалобе ООО "Неолит" указывает на неправомерные действия Заказчика, в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе заявке Заявителя по итогам рассмотрения первых частей заявок.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пп. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 10.06.2016 заявке Заявителя отказано в допуске к участию в электронном аукционе:

"Первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе и ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе. А, именно, - п.1 Приложения N2 к Техническому заданию

Заявка участника "Максимальная рабочая температура до +25 °C".

В соответствии с Инструкцией по заполнению первой части заявки:

Предоставляемые участником электронного аукциона сведения о конкретных показателях товара, требования к которым установлены в документации об аукционе, не должны сопровождаться словами "должен", "эквивалент", "аналог", "не более", "", "не менее", "менее", "более", "либо", "от", "до", "либо", "или".

- п.3 Приложения N2 к Техническому заданию

Заявка участника "Жизнеспособность растворной смеси 4 часа". Требования документации "Жизнеспособность растворной смеси должна быть >2,5 часов".

В соответствии с Инструкцией по заполнению первой части заявки:

Под показателями, значения которых не могут изменяться, Заказчиком установлены такие показатели, значения которых участник изменять не в праве, в случае установления показателей "свыше", через дефис "-", через запятую ",", или иными знаками или словами, на которые нет указания в настоящей инструкции, что такие показатели являются "показателями, для которых установлены максимальными значения" и/или "показателями, для которых установлены минимальные значения".

- п.14 Приложения N2 к Техническому заданию

Заявка участника "Максимальная условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 с диаметром сопла 4мм при температуре менее +28оС 60с.".

В соответствии с Инструкцией по заполнению первой части заявки:

Предоставляемые участником электронного аукциона сведения о конкретных показателях товара, требования к которым установлены в документации об аукционе, не должны сопровождаться словами "должен", "эквивалент", "аналог", "не более", "", "не менее", "менее", "более", "либо", "от", "до", "либо", "или". Таким образом, заявка отклонена на основании п.2 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" как не соответствующая требованиям документации".

Заказчиком, в Приложении N 2 к Техническому заданию документации о закупке к товару по позиции 3 "Смесь сухая" установлен ряд технических требований, в том числе следующее условие: "Марка подвижности должна быть не менее Пк3. Жизнеспособность растворной смеси должна быть > 2,5 часов".

Согласно Разделу 5 "Инструкция по заполнению первой части заявки" Части III "Техническое задание" документации о закупке, участникам при заполнении заявки необходимо руководствоваться следующим правилом:

"Под показателями, значения которых не могут изменяться, Заказчиком установлены такие показатели, значения которых участник изменять не в праве, в случае установления показателей "свыше", через дефис "-", через запятую ",", или иными знаками или словами, на которые нет указания в настоящей инструкции, что такие показатели являются "показателями, для которых установлены максимальными значения" и/или "показателями, для которых установлены минимальные значения".

В ходе анализа заявки Заявителя в ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Заявителем к товару по позиции 3 представлены значения: "Жизнеспособность растворной смеси 4 часа", что не соответствует требованиям инструкции по заполнению первой части заявки на участие в закупке.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика не установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отказе в допуске заявки Заявителя к участию в электронном аукционе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Неолит" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.