Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 мая 2016 г. N 2-57-4477/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок Ермаковой  М.В.,

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок Корнюшина  П.М. ,

Члена комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок Скаковского В.В.,

при участии представителей ФГБОУ ВПО "МГУПП": Крамских А.П., Овчинникова П.А.,

в отсутствие представителей ООО "Божок", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/18837 от 11.05.2016),

рассмотрев жалобу ООО "Божок" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВПО "МГУПП" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право оказания услуг по комплексному обслуживанию помещений (Закупка N 0373100092616000003) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N МГ/18837 от 11.05.2016, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373100092616000003 от 22.04.2016г. заявка N 5 Заявителя признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе на основании представления сведений, не соответствующих требованиям аукционной документации, а именно: "П.21 Полотенца Требуемый параметр КОСИНА ИЗДЕЛИЙ В ЛИСТАХ ПРЯМОУГОЛЬНОЙ ФОРМЫ НЕ ДОЛЖНА ПРЕВЫШАТЬ 2 ММ. Участник указал: КОСИНА ИЗДЕЛИЙ В ЛИСТАХ ПРЯМОУГОЛЬНОЙ ФОРМЫ 1 ММ. Участник исключил сам показатель "Превышать". В соответствии с ГОСТ Р 52354-2005 "ИЗДЕЛИЯ ИЗ БУМАГИ БЫТОВОГО И САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ" участник должен был указать КОСИНА ИЗДЕЛИЙ В ЛИСТАХ ПРЯМОУГОЛЬНОЙ ФОРМЫ не превышает 1 мм. Указанное участником значение противоречит требованиям документации".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в техническом задании аукционной документации указаны минимальные, максимальные показатели и показатели, которые не могут изменяться в частности, для товара п. 21 "ПОЛОТЕНЦА": "КОСИНА ИЗДЕЛИЙ В ЛИСТАХ ПРЯМОУГОЛЬНОЙ ФОРМЫ НЕ ДОЛЖНА ПРЕВЫШАТЬ 2 ММ".

На основании пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит следующие характеристики предлагаемого к поставке товара п. 21 "ПОЛОТЕНЦА": "КОСИНА ИЗДЕЛИЙ В ЛИСТАХ ПРЯМОУГОЛЬНОЙ ФОРМЫ 1 ММ", что не противоречит требованиям аукционной документации, поскольку значение "1 мм" не превышает установленное документацией значение "2 мм", а также поскольку в аукционной документации отсутствует указание на то, что показатель "не должна превышать 2 мм" является неизменяемым, а не максимальным показателем, требующим предоставления конкретного значения.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Божок" на действия ФГБОУ ВПО "МГУПП", аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии М.В. Ермакова

Заместитель Председателя Комиссии П.М. Корнюшин

Член Комиссии: В.В.  Скаковский

Исп. Скаковский В.В.