Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 июня 2016 г. N 2-57-5351/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А.Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ": Акопяна С.А., Новоселовой Е.Е., Бутина А.И..

ООО "ЦТО Импульс": Мосолова Н.М.,

рассмотрев жалобу ООО "ЦТО Импульс" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту коридора и помещений 4-го этажа Терапевтического корпуса, расположенного по адресу: 115487, г. Москва, ул. Академика Миллионщикова, д. 1, стр. 1 (Закупка N 0373200027416000043) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/22010 от 27.05.2016.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации следующих требований к товарам, применяемым при выполнении работ:

- в п. 25 для товара "Шурупы с полупотайной головкой" Заказчиком установлены следующие требования: "Размер 4x40 и 5x35 и 6x60 и 6x90; Шаг резьбы Р (пред.откл. +/- 0.2Р) не менее 1,75 мм; Диаметр головки не менее 7,4 мм; Высота сферы/не более 1,5 мм; Радиус сферы Ri не более 12 мм". Согласно ГОСТ 1146-80 "Шурупы с полупотайной головкой. Конструкции и размеры", конструкция и размеры шурупов должны соответствовать указанным в табл.1. -------------------------------------------------------------------- ------

Диаметр резьбы d |1,6 | 2 | 2,5 | 3 | 3,5 | 4 | 5 | 6 | 8 |10 (пред. откл. h )| | | | | | | | | | 14 | | | | | | | | | | -----------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+---- Внутренний |1,1 | 1,4 | 1,7 | 2,1 | 2,4 | 2,8 | 3,5 | 4,2 | 5,6 | 7,0 диаметр резьбы | | | | | | | | | | d , не более | | | | | | | | | | 2 | | | | | | | | | | -----------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+---- Шаг резьбы P |0,8 | 1 | 1,25| 1,25| 1,5 | 1,75| 2 | 2,5 | 3,5 | 4,5 (пред. откл. | | | | | | | | | | +/- 0,2P) | | | | | | | | | | -----------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+---- Диаметр головки D|3,0 | 3,8 | 4,7 | 5,6 | 6,5 | 7,4 | 9,2 |11,0 | 14,5|18,0 -----------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+---- Высота головки |0,96| 1,2 | 1,5 | 1,65| 1,93| 2,2 | 2,5 | 3 | 4 | 5 без сферы K, не | | | | | | | | | | более | | | | | | | | | | -----------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+---- Высота сферы f ~=|0,4 | 0,5 | 0,6 | 0,75| 0,9 | 1 |1,25 | 1,5 | 2 | 2,5 -----------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+---- Радиус сферы |3,4 | 4,2 | 5,4 | 6,0 | 6,8 | 8 |9,4 |12 | 15 |19 R ~= | | | | | | | | | | 1 | | | | | | | | | |

Таким образом, по мнению Заявителя Заказчик, искусственно расширяет диапазон значений, что вводит участников закупки в заблуждение и ограничивает их количество.

- в п. 25 для товара "Шурупы с полупотайной головкой" Заказчиком установлены следующие требования: "Размер 4x40 и 5x35 и 6x60 и 6x90; Теоретическая масса 1000 шт. стальных шурупов не более 15,81 кг". Согласно ГОСТ 1146-80 "Шурупы с полупотайной головкой. Конструкции и размеры", требованиям которого должен соответствовать товар, теоретическая масса шурупов указана в приложении 1. -------------------------------------------------------------------- -------

Длина | Теоретическая масса 1000 шт. стальных шурупов, шурупа| кг, ~=, при номинальном диаметре резьбы d, мм l, мм |-------------------------------------------------------------------- | 1,6 | 2 | 2,5 | 3,0 | 3,5 | 4,0 | 5,0 | 6,0 | 8,0 | 10,0 ------+-----+------+------+------+------+------+------+------+------+------ ------+-----+------+------+------+------+------+------+------+------+------ 35 | - | - | - | - | 2,14 | 2,80 | 4,39 | 6,29 | - | - ------+-----+------+------+------+------+------+------+------+------+------ 40 | - | - | - | - | 2,44 | 3,18 | 4,99 | 7,16 | - | - ------+-----+------+------+------+------+------+------+------+------+------ 45 | - | - | - | - | - | 3,57 | 5,60 | 8,02 | - | - ------+-----+------+------+------+------+------+------+------+------+------ 50 | - | - | - | - | - | 3,95 | 6,20 | 8,89 |15,83 | - ------+-----+------+------+------+------+------+------+------+------+------ 60 | - | - | - | - | - | 4,72 | 7,41 |10,62 |18,88 | - ------+-----+------+------+------+------+------+------+------+------+------ 70 | - | - | - | - | - | - | 8,62 |12,35 |21,93 | - ------+-----+------+------+------+------+------+------+------+------+------ 80 | - | - | - | - | - | - | - |14,08 |24,98 |39,04 ------+-----+------+------+------+------+------+------+------+------+------ 90 | - | - | - | - | - | - | - |15,81 |28,04 |43,79 ------+-----+------+------+------+------+------+------+------+------+------ 100 | - | - | - | - | - | - | - |17,54 |31,09 |48,53

Таким образом, по мнению Заявителя если участник в первой части заявки укажет по параметру "Теоретическая масса 1000 шт. стальных шурупов" значения например, 3 или 2,5 или 2 кг, это будет соответстсвовать требованиям аукционной документации, но будет противоречить ГОСТ.

- в п. 49 для товара "Мастика клеящая каучуковая" Заказчиком установлены следующие требования: "Прочность соединения меэюду бетонным основанием и приклеиваемым материалом (клеящая способность) - через 72 ч после склеивания образцов 0,24 (2,40)- 0,32 (3,20)". Согласно доводам жалобы Заказчиком в технической части документации установлены требования к характеристикам товаров, необходимых при выполнении работ, которые могут вводить в заблуждение, поскольку Заказчиком не указан еденица измерения в параметре "Прочность соединения меэюду бетонным основанием и приклеиваемым материалом (клеящая способность) - через 72 ч после склеивания образцов 0,24 (2,40)- 0,32 (3,20)".

- в п. 20 для товара "Цемент гипсоглиноземистый расширяющийся" Заказчиком установлены следующие требования: "При испытании образиов-иилиндров из раствора 1:2 (по массе) с нормальным песком высотой и диаметром 150 мм и испытанных через 24 ч после изготовления при избыточном давлении 10 атм (1,0 МПа) на них не должно наблюдаться признаков фильтрации воды; Линейное расширение образиов размером 40x40x160 мм, изготовленных из цементного теста нормальной густоты, через 3 суток с момента изготовления не менее 0,1 и не более 0,7 %". По мнению Заявителя описание объекта закупки не носит объективный характер, поскольку вышеуказанные требования не характеризуют не функциональные ни эксплуатационные свойства товара необходимые при проведении работ, а носит исключительно описательный характер, что может ввести участников закупки в заблуждение и ограничить их количество.

- в п. 4 для товара "Растворы строительные" Заказчиком установлены требования к материалу изготовления (сырью), а именно "Требования к извести (если она используется): Тип или кальциевая или магнезиальная или доломитовая. Активный СаО + МgO не менее 50 % по массе. Не погасившихся зерен не более 15 % по массе. Требования к гипсу (если он используется): Предел прочности при сжатии не менее 3 МПа. Максимальный остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм не более 23 %. Содержание гипса (CaSO42H2O) в гипсовом камне не менее 80 %". По мнению Заявителя данные требования являются излишними и необоснованными, поскольку такие товары как известь, гипс и цемент не является объектом закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить, в соответствии с какими нормативными и техническими регламентами установлены требования к вышеуказанным товарам, а также затруднился обосновать необходимость установления требований вышеуказанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к вышеуказанным товарам установлены в нарушение п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, согласно доводам жалобы:

- в п. 5 для товара "Олифа для окраски комбинированная "Оксоль" Заказчиком установлены следующие требования: "Температура самовоспламенения 244-254°С; Температура вспышки в закрытом тигле 32-35°С; Температура в открытом тигле: вспышки 46-48°С; Воспламенения 52-55°С; Температурные пределы воспламенения: Нижний 34-36 °С". В инструкции по заполнению первой части заявки указано: "В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", символами "многоточие", "тире" установленными между значениями, то участнику закупки необходимо предоставить конкретный (-ые) показатель (-и) из данного диапазона, включая крайние значения". По мнению Заявителя вышеуказанные требования с учетом инструкции по заполнению заявки могут вводить участников закупки в заблуждение, поскольку согласно таблицы 3 ГОСТ 190-78 "ОЛИФА ОКСОЛЬ. ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ":

--------------------------------------------------------------------------- Наименование продукта|Температура|Температура| Температура |Температурные |самовоспла-| вспышки | в открытом |пределы вос- |менения, °C|в закрытом | тигле, °C |пламенения, °C | | тигле, °C |-------------+-------------- | | |вспыш-|вос- |нижний |верх- | | |ки |пламе-| |ний | | | |нения | | ----------------------+-----------+-----------+------+------+-------+------ Олифа оксоль (раство- | 254 | 32 | 48 | 55 | 36 | 70 ритель - уайт-спирит | | | | | | (нефрас C -155/200)) | | | | | | 4 | | | | | | Олифа оксоль | 244 | 35 | 46 | 52 | 34 | 73 (растворитель - | | | | | | нефрас C -150/200) | | | | | | 4 | | | | | |

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к вышеуказанному товару установлены в соответствии с ГОСТ 190-78, ссылка на который имеется в Техническом задании, что позволяет участникам закупки сформировать свое предложение на участие в Аукционе.

- в п. 14 для товара "Кабели силовые с медными жилами" Заказчиком установлены следующие требования: "число жил и сечение не менее 3x1,5 мм". В пункте 17 для товара "Поддоны душевые чугунные эмалированные" Заказчиком установлены следующие требования: "Размер не менее 800x800x167мм". В пункте 26 для товара "Кабели силовые с медными жилами" Заказчиком установлены следующие требования: "число жил и сечение не менее 3x2,5 мм". В пункте 37 для товара "Извещатели пожарные ручные" Заказчиком установлены следующие требования: "Габаритные размеры не более 100x100x45мм". В пункте 46 для товара "Пластикатовый кабель-канал-короб" Заказчиком установлены следующие требования: "Размер не менее 20x12,5мм". По мнению Заявителя данные требования Заказчика невозможно идентифицировать, т.к. не понятно, относится ли словосочетания "не более", "не менее" ко всем значениям данной характеристики или только к первому значению, что не позволяет участникам закупки определить соответствие товара потребностям заказчика и представить конкретные показатели.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно инструкции по заполнению заявки "Символ "<" или слово "менее" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения; Символ ">" или слово "более" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения".

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалобы, Заявителем не представлено доказательств и сведений, подтверждающих обоснованость доводов жалобы, в том числе свидетельствующие об установлении Заказчиком вышеуказанных требований не позволяющих сформировать участником закупки свое предложение на участие в Аукционе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ЦТО Импульс" на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1-2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии З.У. Несиев

Р.Г. Осипов

Исп. Несиев З.У.