Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 июня 2016 г. N 2-57-5462/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Саенко М.О.,

при участии представителя Департамента городского имущества города Москвы: Кадырова Н.Н.,

при участии представителей:

ГКУ ЦОДД: Емельянова К.Ю.,

ФГБОУ ВО "МГЮА": Евсташенкова А.Н.,

рассмотрев жалобу ФГБОУ ВО "МГЮА" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ЦОДД (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на заключение государственного контракта на оказание услуг по обучению работников Учреждения по программе "Управление государственными муниципальными закупками" (Закупка N0373200001616000073) (далее - Конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного открытого конкурса.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключения государственного контракта с победителем открытого конкурса ФГБОУ ВО "МГЮА".

Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/22424 от 31.05.2016 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок NПРО1 от 06.05.2016, размещенному в единой информационной системе 10.05.2016, Заявитель явился победителем открытого конкурса.

В силу п. 1 ст. 54 Закона о контрактной системе по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации. При заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.

В силу ч. 3 ст. 54 Закона о контрактной системе в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком 24.05.2016 опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.05.2016 NППУ1, согласно которому: "Победитель открытого конкурса не представил в срок, установленный частью 3 статьи 54 Федерального закона N44-ФЗ подписанный со своей стороны проект Государственного контракта и документ, подтверждающий внесение обеспечения исполнения контракта. Крайний срок предоставления вышеуказанных документов 16.05.2016, по факту проект Государственного контракта был предоставлен 19.05.2016, внесение денежных средств на счет ГКУ ЦОДД было произведено 20.05.2016".

Комиссией Управления установлено, что победителем открытого конкурса в сроки, установленные ч. 3 ст. 54 Закона о контрактной системе, а именно, 19.05.2016 направлен Заказчику подписанный ФГБОУ ВО "МГЮА" проект государственного контракта и обеспечение исполнения контракта в виде платежного поручения.

Согласно ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

На основании ч.7 ст.54 Закона о контрактной системе в течение десяти дней с даты получения от победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, подписанного контракта с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта, заказчик обязан подписать контракт и передать один экземпляр контракта лицу, с которым заключен контракт, или его представителю либо направить один экземпляр контракта по почте лицу, с которым заключен контракт. В случае, если заказчик не совершил предусмотренные настоящей частью действия, он признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении заказчика от заключения контракта с победителем конкурса или участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, этот победитель или этот участник вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании с заказчика убытков, причиненных уклонением заказчика от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение ч. 7 ст. 54 Закона о контрактной системе неправомерно принято решение о признании участника уклонившимся от заключения контракта по основаниям указанным в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ФГБОУ ВО "МГЮА" на действия ГКУ ЦОДД обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 7 ст. 54 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: С.И. Казарин

М.О. Саенко

Исп. Казарин С.И.