Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 мая 2016 г. N 2-57-4898/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз  А.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Макисмова И.С.

ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок Скаковского В.В.;

при участии представителей ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЦАО".,

в отсутствие представителей ООО "СТРОЙ-СЕРВИС", уведомлены надлежащим образом исходящим письмом Московского УФАС России N МГ/20500 от 19.05.2016,

рассмотрев жалобу ООО "СТРОЙ-СЕРВИС" (далее - Заявитель) на действия УПРАВЫ ТАГАНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА МОСКВЫ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту квартир ветеранов ВОВ Таганского района города Москвы (Закупки N0373200081216000112) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N МГ/20500 от 19.05.2016, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200081216000112 от 12.05.2016г. заявка N 8 Заявителя признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе на основании представления сведений, не соответствующих требованиям аукционной документации, "В п. "Кабель канал" заказчиком установлено требование "Стойкость к удару при температуре (232) °С Не допускается разрушение более 10% испытанных образцов", участник указывает "Стойкость к удару при температуре (232) °С имеется разрушение 1% испытанного образца", что не соответствует требованиям документации; В п. "Краски масляные" участник указывает "марка краски Тип1 МА-15 и тип2 МА-25. Цвет Тип 1 кремовый, тёмно-жёлтый, зеленый, голубой, светло- голубой, фисташковый, тип 2 коричневый", что не соответствует требованиям документации, т.к. согласно инструкции Необходимо учесть, что для каждой выбранной марки (типа, размера, вида...) должны быть представлены все дальнейшие соответствующие значения и т.д. На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N44-ФЗ участник закупки не допускается к участию в аукционе в электронной форме".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в техническом задании аукционной документации указаны минимальные, максимальные показатели и показатели, которые не могут изменяться в частности, для товара п. "Кабель -каналы": "Стойкость к удару при температуре (232) °С: Не допускается разрушение более 10% испытанных образцов"; п. "Краски масляные": "Цвет (не менее трех): кремовый, тёмно-жёлтый, зеленый, голубой, светло-голубой, фисташковый, коричневый; марка краски: МА-15 и МА-25".

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления, установлено что в инструкции по заполнению заявки, размещенной в составе аукционной документации, указано: "Необходимо учесть, что для каждой выбранной марки (типа, размера, вида...) должны быть представлены все дальнейшие соответствующие значения".

На основании пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит следующие характеристики предлагаемого к поставке товара п. "Кабель -каналы": "Стойкость к удару при температуре (232) °С: имеется разрушение 1% испытанного образца", что не противоречит требованиям аукционной документации и позволяет Заказчику определить предлагаемый к поставке товар.

Кроме того, в первой части заявки Заявителя указано по п. "Краски масляные": "Цвет: Тип 1 кремовый, тёмно-жёлтый, зеленый, голубой, светло-голубой, фисташковый, тип 2 коричневый; марка краски: Тип 1 МА-15 и тип 2 МА-25", что не противоречит требованиям аукционной документации и инструкции по заполнению первой части заявки, поскольку из аукционной документации не следует, что участнику закупки необходимо указывать по каждой марке краски все перечисленные Заказчиком цвета.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "СТРОЙ-СЕРВИС" на действия УПРАВЫ ТАГАНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА МОСКВЫ, аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: И.С. Максимов

В.В.  Скаковский

Исп. Скаковский В.В.