Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 мая 2016 г. N 2-57-4700/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз  А.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок Скаковского В.В.,

при участии представителей:

ГКУ "ИНЖЕНЕРНАЯ СЛУЖБА РАЙОНА НАГАТИНСКИЙ ЗАТОН": Скопинцева С.И.,

ООО "ПроектМастер": Кузьмина В.Б.,

рассмотрев жалобу ООО "ПроектМастер" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ИНЖЕНЕРНАЯ СЛУЖБА РАЙОНА НАГАТИНСКИЙ ЗАТОН" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий района Нагатинский затон в рамках программы стимулирования в 2016 году (2) (Закупки N 0373200086716000040) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N МГ/19665 от 16.05.2016, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200086716000040 от 25.04.2016г. Заявка N4 Заявителя признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе на основании представления сведений, не соответствующих требованиям аукционной документации, по п. 11 "Профильные трубы квадратного сечения", а именно: "В документации об электронном аукционе (Приложение N1 к Техническому заданию) установлены требования к товару: п. 11 "Профильные трубы квадратного сечения", "Наружный размер", "Не менее 40", "мм". "Вид труб" - "Бесшовные горячедеформированные ; бесшовные холоднодеформированные". В документации об электронном аукционе (Приложение N1 к Техническому заданию) установлены следующие положения: "Слова "не менее" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему"; "В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ"; "Все предлагаемые материалы должны соответствовать нормативным документам: п. 11 ГОСТ 8639-82". Первая часть заявки содержит показатели товара: п. 11 "Профильные трубы квадратного сечения" "наружный размер 40 мм", "Вид труб" - "бесшовные горячедеформированные", что является предоставлением недостоверной информации, так как согласно п. 3 ГОСТ 8639-82, трубы изготавливают бесшовными горячедеформированными с наружными размерами от 60 до 180 мм".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в техническом задании аукционной документации указаны минимальные и (или) максимальные показатели по п. 11 "Профильные трубы квадратного сечения": "Наружный размер Не менее 40 мм; Вид труб: Бесшовные горячедеформированные; бесшовные холоднодеформированные".

Согласно п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

На заседании Комиссии Управления, установлено что в инструкции по заполнению заявки, размещенной в составе аукционной документации, указано: "Слова "не менее" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему. В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ".

Одновременно с этим, в документации об электронном аукционе Заказчиком установлены требования о соответствии используемого при выполнении работ товара по п. 11 требованиям ГОСТ 8639-82 "Трубы стальные квадратные. Сортамент".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит, в частности следующие характеристики используемого при выполнении работ товара п. 11 "Профильные трубы квадратного сечения": "Наружный размер: 40 мм; Вид труб: Бесшовные горячедеформированные".

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что п. 3 ГОСТ 8639-82 указывает на необходимость изготовления труб с указанным характеристиками бесшовными горячедеформированными. При этом п.3 ГОСТ 8639-82 не содержит заперта на изготовление труб бесшовными горячедеформированными с наружным размером 40 мм. При этом в таблице 2 п.6 ГОСТ 8639-82 указывается на возможность изготовления бесшовных холоднодеформированных и сварных труб со сторонами размером до 50 мм.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ПроектМастер" на действия ГКУ "ИНЖЕНЕРНАЯ СЛУЖБА РАЙОНА НАГАТИНСКИЙ ЗАТОН", аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Д.А. Орехов

В.В. Скаковский

Исп. Скаковский В.В.