Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 31 мая 2016 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 31.05.2016 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 03.06.2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления.

- Воронцова А.Ю. - Эксперт отдела Управления;

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - Сущик Ю.И. по доверенности N61 от 31.05.2016, Корикова О.А. по доверенности N62 от 31.05.2016;

от Уполномоченного органа - Колесник Т.Ф. по доверенности N57 от 15.03.2016.

рассмотрев жалобу ООО "КОМПАНИЯ БЛОССОМ" от 24.05.2016 N897-ж на действия Заказчика - Администрация города Нефтеюганска при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка расходных материалов для оргтехники (извещение N 0187300012816000152) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены неправомерными действиями Заказчика при заключении контракта.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка расходных материалов для оргтехники (извещение N 0187300012816000152) размещены на официальном сайте единой информационной системы 21.04.2016.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.05.2016 N0187300012816000152-3 ООО "КОМПАНИЯ БЛОССОМ" признано победителем электронного аукциона.

В доводах жалобы Заявитель указывает следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе участником 18.05.2016г. был направлен в адрес заказчика протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта контракта, не соответствующему документации о проведении аукциона и заявки участника на участие, с указанием соответствующих положений данных документов и Закона о контрактной системе.

Согласно главе 1 приложения к информационной карте аукционной документации: Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

Участник в своей заявке выразил дословно следующее согласие: Настоящим организация, сведения о которой указаны во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме выражает согласие на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), указанных в данной заявке ниже и соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных указанной документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Заявка содержит указание на поставляемый товар: Перечень поставляемого участником аукциона в соответствии с техническим заданием. В перечне указаны характеристики товара и товарный знак Blossom. Так же заявка содержит сведения о стране товара, а именно: В соответствии с Законом о контрактной системе сообщаем следующие необходимые и достаточные сведения о предложенном товаре: Для товаров торговой марки "Blossom": страна происхождения - Российская Федерация;

Предложений иных товаров с отличными от указанного товарного знака, заявка не содержит.

Заказчик отказывается в соответствии с разделом 2 приложения к информационной карты аукционной документации включать в контракт товарный знак указанный в заявке участника.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили Комиссии Управления следующее.

Заказчик в документации об открытом аукционе в электронной форме конкретно указал требования и характеристики поставляемого товара с указанием товарного знака. Данное требование обусловлено несовместимостью товара, на который размещаются другие товарные знаки, и необходимостью обеспечения взаимодействия такого товара с товарами, используемыми заказчиком, а именно: требуемый товар подлежит использованию в конкретной офисной технике. Таким образом, расходные материалы (картриджи) используются Заказчиком, в соответствии с технической документацией на технику, которая находится на оснащении у Заказчика:

-данная техника находится на гарантии;

-одним из гарантийных условий эксплуатации данной техники является использование фирменных расходных материалов, в том числе картриджей;

-нарушение данного условия влечет за собой риск лишения права на гарантию, и как следствие - повреждение и утрату используемой техники. Ряд оргтехники имеет специальную проверку и аттестацию по требованию безопасности для обеспечения защиты государственной тайны.

Исходя из вышеизложенного, документация о закупке не содержала указание на возможность предоставления "эквивалента" требуемого к поставке товара. В составе первой части заявки участника закупки конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, не требовались, а требовалось только согласие на поставку товаров на условиях документации об аукционе в электронной форме.

Таким образом, Аукционная комиссия проверяла первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, исключительно в части соответствия требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, то есть в части "согласия участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак_". Иная информация, которая не требовалась от участника в составе первых частей, аукционной комиссией не рассматривалась.

Победитель закупки выразил "такое" согласие: "Настоящим участник аукциона, подтверждает свое согласие поставить товар, _на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе: Поставка расходных материалов для оргтехники", то есть согласился поставить товар в соответствии с условиями документации, а именно:

_Поставляемый товар должен быть оригинальным (под оригинальным картриджем понимается картридж, изготовленный производителем соответствующей оргтехники и предназначенный для использования с соответствующей оргтехникой, оригинальность определяется в соответствии с признаками, установленными производителями оргтехники)_

Nп/п	Наименование товара	ОКПД	Технические Характеристики (оборудование, находящееся на оснащении у Заказчика)	Ед.изм	Кол-во
1.	Оригинальный лазерный картридж HP Q2612A	28.23.25.000	для принтера HP LaserJet 1020	Шт.	31

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки _, документацией о закупке, заявкой, _участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение муниципального контракта на условиях, которые не соответствуют условиям документации о закупки и заявке участника закупки является нарушением Закона о контрактной системе.

Изучив доводы сторон Комиссия Управления установила следующее.

Предметом закупки является поставка расходных материалов для оргтехники.

В соответствии с Приложением 1 к техническому заданию поставляемый товар должен быть оригинальным (под оригинальным картриджем понимается картридж, изготовленный производителем соответствующей оргтехники и предназначенный для использования с соответствующей оргтехникой, оригинальность определяется в соответствии с признаками, установленными производителями оргтехники), новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), предназначенным для использования в оборудовании, используемом заказчиком.

Кроме того указанным Приложением 1 к техническому заданию установлены требования к товару в виде таблицы 1:

Nп/п	Наименование товара	ОКПД	Технические Характеристики (оборудование, находящееся на оснащении у Заказчика)	Ед.изм	Кол-во
1.	Оригинальный лазерный картридж HP Q2612A	28.23.25.000	для принтера HP LaserJet 1020	Шт.	31

В соответствии с пунктом 12 части III информационная карта в составе первой части заявки необходимо предоставить только согласие на поставку товаров на условиях документации об аукционе в электронной форме.

В документации Заказчик конкретно указал требования и характеристики поставляемого товара с указанием товарного знака. Данное требование обусловлено несовместимостью товара, на который размещаются другие товарные знаки, и необходимостью обеспечения взаимодействия такого товара с товарами, используемыми заказчиком, а именно: требуемый товар подлежит использованию в конкретной офисной технике. Таким образом, расходные материалы (картриджи) используются Заказчиком, в соответствии с технической документацией на технику, которая находится на оснащении у Заказчика:

- данная техника находится на гарантии;

- одним из гарантийных условий эксплуатации данной техники является использование фирменных расходных материалов, в том числе картриджей;

- нарушение данного условия влечет за собой риск лишения права на гарантию, и как следствие - повреждение и утрату используемой техники. Ряд оргтехники имеет специальную проверку и аттестацию по требованию безопасности для обеспечения защиты государственной тайны.

Исходя из вышеизложенного, документация о закупке не содержит указание на возможность предоставления "эквивалента" требуемого к поставке товара.

Заявитель в первой части заявки (N10) выразил согласие на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), указанных в данной заявке и соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также указал Перечень поставляемого участником аукциона в соответствии с техническим заданием:

Nп/п	Наименование товара	ОКПД	Технические Характеристики (оборудование, находящееся на оснащении у Заказчика)	Ед.изм	Кол-во
1.	Оригинальный лазерный картридж Blossom Q2612A	28.23.25.000	для принтера HP LaserJet 1020	Шт.	31

В связи с установленными аукционной документацией требованиями к первой части заявки и требованиями и характеристиками необходимого к поставке товара с указанием товарного знака единой комиссией при рассмотрении первых частей заявок рассматривалось только наличие согласия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 70 Закона о контрактной системе:

1. По результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

2. В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Во исполнение части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе Заказчиком был направлен проект контракта с характеристиками указанными в аукционной документации.

Как следует из жалобы, Заказчик отказался от включения в проект контракта информации, указанной в заявке Заявителя, а именно торговой марки "Blossom", страны происхождения товара - Российская Федерация, что и послужило поводом обращения Заявителя с жалобой на действия Заказчика.

Учитывая потребность Заказчика в оригинальных расходных материалах (картриджах) используемых Заказчиком в соответствии с технической документацией на технику, которая находится на гарантии, Комиссия Управления приходит к выводу, что нарушения законодательства о контрактной системе, в части порядка заключения контракта, в действиях Заказчика отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "КОМПАНИЯ БЛОССОМ" от 24.05.2016 N897-ж на действия Заказчика - Администрация города Нефтеюганска при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка расходных материалов для оргтехники (извещение N 0187300012816000152) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Воронцова А.Ю.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.