Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 9 июня 2016 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 09.06.2016 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 15.06.2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Воронцова А.Ю. - Эксперт отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - Красноусов С.В. по доверенности N14 от 09.06.2016.

рассмотрев жалобу ООО "ЮграПрофи" от 02.06.2016 N980-ж на действия котировочной комиссии Заказчика - МБУДО "Межшкольный учебный комбинат" при проведении запроса котировок, предметом которого является канцелярские товары (извещение N0387300112616000005) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями котировочной комиссии Заказчика, принявшей необоснованное решение об отклонении заявки Заявителя.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Извещение и котировочная документация о проведении запроса котировок, предметом которого является канцелярские товары (извещение N0387300112616000005) размещены на официальном сайте в единой информационной системе 20.05.2016.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 27.05.2016 NП1 заявка Заявителя (N01) отклонена за несоответствие требованиям извещения\документации, а именно: заявка не соответствует требованиям в части характеристик поставляемого товара, а именно: - в приложении N 1 к заявке на участие в запросе котировок в строках под N 7, 9, 10, 14 не конкретизированы показатели поставляемого товара (части 7 статьи 78 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ)

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N01-ЗК/16 от 27.05.2016, заявка участника ООО "ЮграПрофи" отклонена от участия в запросе котировок с формулировкой "не соответствует требованиям извещения\документации" и без указания на положения извещения\документации, которым, по мнению комиссии, не соответствует заявка, что само по себе уже является нарушением требований части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе к оформлению протокола.

При этом в качестве обоснования причины отклонения заявки в протоколе указано не предусмотренное законом основание для отклонения: "не конкретизированы показатели поставляемого товара", при том, что никаких требований "конкретизировать показатели товара" извещение о проведении запроса котировок не содержит. Форма котировочной заявки также не содержит каких-либо рекомендаций о какой-либо конкретизации показателей товара.

Никакой "конкретизации" характеристик в котировочных заявках по закону и не требуется, так как запрос котировок является упрощенным способом проведения закупок (это не электронный аукцион).

И напротив, в заявках на участие в электронном аукционе требуется указывать конкретные показатели товара (согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе). Но даже в аукционной документации обязательно должна содержится инструкция по составлению заявки, в которой содержится подробное описание требований, каким именно образом участник должен конкретизировать показатели товара.

Заявка ООО "ЮграПрофи" составлена в строгом соответствии с формой, установленной извещением о проведении запроса котировок и на 100% соответствует требованиям данного извещения, котировочной документации и закона.

Перечень требований к содержанию котировочных заявок приведен в части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе и является закрытым. Данный перечень не содержит требования "конкретизировать показатели товара".

Так, согласно указанной норме заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Согласно части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе требовать от участника запроса котировок в заявке иных документов и информации, за исключением вышеуказанных, не допускается.

Согласно буквальному толкованию части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок только в 3-х случаях:

1) если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;

2) если предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок;

3) если участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Учитывая, что ни в Законе о контрактной системе, ни в извещении о проведении запроса котировок N0387300112616000005 от 20.05.2016 не содержится никаких требований "конкретизировать характеристики товара", следует вывод о наличии в действиях котировочной комиссии нарушения части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе, в части не правомерного отклонения заявки на участие в запросе котировок по основанию, не предусмотренному Законом о контрактной системе.

Учитывая, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не содержит указаний на положения извещения о проведении запроса котировок, которым, по мнению Заказчика, не соответствует котировочная заявка, следует вывод о наличии в действиях Заказчика нарушения части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе, в части нарушения требований к оформлению протокола об обязательном указании в нем положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует котировочная заявка.

Представитель Заказчика пояснил Комиссии Управления следующее.

В извещении о проведении запроса котировок, предметом которого являются канцелярские товары (извещение N 0387300112616000005), а именно в техническом задании в части требований к характеристикам поставляемого товара в таблице "Наименование товара и характеристики" в строках под номерами 7, 9, 10, 14 использовались минимальные значения характеристик товара (описание характеристик сопровождалось словами "не менее", "или").

Согласно пункту части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара. Слово "характеристики" употреблено без сочетаний со словами "минимальные", "максимальные", "ориентировочные", "не более", "не менее".

Из чего можно сделать вывод о том, участник запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок должен максимально точно сформулировать характеристики поставляемого товара без сопровождения слов "не менее", "или".

Пунктом 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе установлено требование о том, извещение о проведении запроса котировок должно содержать форму заявки на участие в запросе котировок. Однако Законом о контрактной системе не установлено требование о том, что заявка участника запроса котировок должна на "100 %" соответствовать требованиям извещения о запросе котировок.

На основании вышеизложенного котировочной комиссией по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) МБУДО "МУК" было принято решение об отклонении заявки ООО "ЮграПрофи" с формулировкой "не конкретизированы показатели поставляемого товара" со ссылкой на часть 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Изучив доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Согласно части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе Заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Частью 4 статьи 73 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

Требование о предоставлении в котировочной заявке "конкретных характеристик" товара Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия Управления установила, что информация, предусмотренная частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе, в заявке Заявителя содержится в полном объеме и соответствует требованиям котировочной документации.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, в действиях котировочной комиссии установлено нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

В отношении довода Заявителя о том, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не содержит указаний на положения извещения о проведении запроса котировок, которым, по мнению Заказчика, не соответствует котировочная заявка, из чего следует вывод Заявителя о наличии в действиях Заказчика нарушения части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе, в части нарушения требований к оформлению протокола об обязательном указании в нем положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует котировочная заявка, Комиссия Управления пришла к выводу, что данный довод не находит своего подтверждения, поскольку в извещении о проведении запроса котировок отсутствуют положения, которым, по мнению котировочной комиссии, не соответствовала заявка Заявителя.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "ЮграПрофи" от 02.06.2016 N980-ж на действия котировочной комиссии Заказчика - МБУДО "Межшкольный учебный комбинат" при проведении запроса котировок, предметом которого является канцелярские товары (извещение N0387300112616000005) частично обоснованной.

2. Признать в действиях котировочной комиссии Заказчика - МБУДО "Межшкольный учебный комбинат" нарушения части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

3. В связи с заключенным Заказчиком 06.06.2016 контрактом N01-ЗК/16, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Воронцова А.Ю.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.