Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 21 ноября 2016 г. N 08-07-1856/2016 (ключевые темы: порядок проведения электронного аукциона - электронный аукцион - оператор электронных площадок - антимонопольный орган - муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 21 ноября 2016 г. N 08-07-1856/2016

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2016 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

Представитель Администрации города Гая - не явился о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя,

Представитель ООО "МЧС ГО "Экран" - не явился о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя,

рассмотрев жалобу ООО "МЧС ГО "Экран" на действия Администрации города Гая при проведении электронного аукциона на поставку противогазов (номер извещения N0153300020516000227),

УСТАНОВИЛА:

14.11.2016 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "МЧС ГО "Экран" (далее - Заявитель) на действия Администрации города Гая (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку противогазов (номер извещения N 0153300020516000227)(далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы, 22.09.2016 . Заявитель обратился в Оренбургское УФАС России с просьбой провести проверку поступивших заявок участников электронного аукциона N 0153300020516000227 на соответствие требованиям документации электронного аукциона и технического задания. Согласно решению Оренбургского УФАС России N 08-07-1630/2016 принято решение выдать единой комиссии Заказчика предписание об отмене составленных в ходе проведения электронного аукциона протоколов и пересмотре первых частей заявок, с учетом выявленных обстоятельств, в срок до 24.10.2016 г.

24.10.2016 г. Заказчик опубликовал протокол , согласно которому участник электронного аукциона ООО "Бюджетснаб" не допущен к участию в аукционе: "в соответствии с ч. 6.1 ст. 66 ФЗ-44 от 05.04.2013 г., установление недостоверной информации содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч. 3, ч. 5 ст. 66".

31.10.2016 г. Заказчик опубликовал протокол подведения итогов аукциона в электронной форме, в котором указано что рекомендовано заключить контракт на основании части 3.1 статьи 71 Закона о контрактной в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с участником аукциона ООО "МЧС ГО "Экран".

07.11.2016 г. Заказчик разместил на ЭТП Сбербанк-АСТ Муниципальный контракат N 20 на поставку противогазов гражданских фильтрующих.

При этом, согласно п. 10 муниципального контракта N 20 Контракт, вступает в силу с момента его подписания, считается заключенным с момента размещения оператором электронной площадки в единой информационной системе Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и действует до 31.10.2016 г., а в части расчётов до полного завершения обеими Сторонами своих обязательств. Таким образом, законное заключение контракта и исполнение его невозможно, так как срок заключения и фактического исполнения контракта превышает срок действия контракта указанный в проекте контракта и в аукционной документации.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

31.08.2016 г. (с изм. от 02.09.2016 г.) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на поставку противогазов (номер извещения N 0153300020516000227).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 137718,00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

Единая комиссия создана на основании Постановления Администрации г. Гая N 1268-пА от 18.08.2016 г. "Об утверждении состава Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд Гайского городского округа на период с 18.08.2016 по 23.09.2016".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

29.09.2016 г. на основании своего решения по делу N 08-07-1630/2016 Оренбургское УФАС России выдало Заказчику предписание об отмене составленных в ходе проведения электронного аукциона (номер извещения N 0153300020516000227) протоколов и пересмотре первых частей заявок, с учетом выявленных обстоятельствв срок до 24.10.2016 г. Предписание исполнено Заказчиком 24.10.2016 г.

С 19.10.2016 г. по 24.10.2016 г. Заказчиком проводилось рассмотрение первых частей заявок участников электронного аукциона. По результату пересмотра первых частей заявок, с учетом полученной информации заявка ООО "Бюджетснаб" в соответствии с ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе была отклонена. Электронный аукцион состоялся 27.10.2016 г.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме N 0153300020516000227 от 31.10.2016 г. победителем признано ООО "МЧС ГО "Экран".

В соответствии с пунктом 3.1 проекта муниципального контракта поставка Товара осуществляется в течение 20 (двадцати) календарных дней от даты заключения Контракта.

Между тем, в соответствии с пунктом 10 проекта муниципального контракта Контракт, вступает в силу с момента его подписания, считается заключенным с момента размещения оператором электронной площадки в единой информационной системе Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и действует до 31.10.2016 г., а в части расчётов до полного завершения обеими Сторонами своих обязательств.

Таким образом, с учетом срока заключения контракта, предусмотренного статьей 70 Закона о контрактной системе, на момент заключения контракта усматривается нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МЧС ГО "Экран" на действия Администрации города Гая при проведении электронного аукциона на поставку противогазов (номер извещения N 0153300020516000227), обоснованной.

2. Признать Администрацию города Гая нарушившей п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Администрации города Гая предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии
Члены комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

21 ноября 2016 г. г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

на основании своего решения по делу N 08-07-1856/2016 от 21 ноября 2016 года по жалобе ООО "МЧС ГО "Экран" на действия Администрации города Гая при проведении электронного аукциона на поставку противогазов (номер извещения N 0153300020516000227), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Администрации города Гая Министерства здравоохранения Российской Федерации в срок до "06"декабря 2016 года устранить нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, для чего:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона N 0153300020516000227;

- возвратить все заявки участников закупки поданных на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0153300020516000227;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе N 0153300020516000227, в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных нарушений;

- определить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе N 0153300020516000227;

- срок окончания рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0153300020516000227;

- определить дату проведения электронного аукциона N 0153300020516000227.

2. Оператору электронной площадки:

- обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

- обеспечить разблокирование денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе N 0153300020516000227;

- обеспечить заказчику возможность исполнения настоящего предписания.

3. В срок до "07" декабря 2016 года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)778070) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера).

4. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии