Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 22 апреля 2016 г. N 5-3/11-16 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - начальная (максимальная) цена контракта - участники закупок - конкуренция - канцелярские товары)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 22 апреля 2016 г. N 5-3/11-16

На основании приказа о проведении внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службой по Вологодской области (далее - Управление) в составе:

руководитель инспекции:

Ягольницкая Д.С. - старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

члены инспекции:

Васянович Ю.Р. - государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Жирнов А.А. - специалист-эксперт отдела контроля государственных закупок;

проведена внеплановая проверка по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупок N 0130200002416000269, 0130200002416000270, 0130200002416000271, 0130200002416000287, 0130200002416000291, 0130200002416000285. Уполномоченным органом выступает Комитет государственного заказа Вологодской области.

Согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В адрес Управления поступило обращение от Зимина А. По мнению Заявителя, Комитет государственного заказа Вологодской области намеренно объединяет по 40 заявок в один лот, что приводит к укрупнению лота и делает невозможным участие субъектов малого предпринимательства. Также в заявлении имеется ссылка на участие индивидуальных предпринимателей с одним адресом электронной почты planeta35.

Инспекция, изучив материалы, установила следующее.

26 февраля 2016 года Уполномоченный орган опубликовал извещение о проведении совместного аукциона в электронной форме на поставку бумаги (г. Вологда) (N 0130200002416000269). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 726 822 руб. 82 коп. На участие в торгах подано четыре заявки. Победителем признано ООО "КАНЦИНВЕСТ", с которым в последующем заключены контракты. У данного участника адрес электронной почты kanzinvest@gmail.com.

26 февраля 2016 года Уполномоченный орган опубликовал извещение о проведении совместного аукциона в электронной форме на поставку бумаги (г. Череповец) (N 0130200002416000270). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 170 039 руб. 94 коп. На участие в торгах подано четыре заявки. Победителем признано ИП Соколова Анастасия Михайловна, с которым в последующем заключены контракты. У данного участника адрес электронной почты ens@planeta35.ru.

26 февраля 2016 года Уполномоченный орган опубликовал извещение о проведении совместного аукциона в электронной форме на поставку бумаги (районы области) (N 0130200002416000271). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 667 474 руб. 61 коп. На участие в торгах подано три заявки. Победителем признано ООО "КАНЦИНВЕСТ", с которым в последующем заключены контракты. У данного участника адрес электронной почты kanzinvest@gmail.com.

29 февраля 2016 года Уполномоченный орган опубликовал извещение о проведении совместного аукциона в электронной форме на поставку канцелярских товаров (г. Вологда) (N 0130200002416000287). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 914 166 руб. 68 коп. На участие в торгах подано пять заявок. Победителем признано ИП Соколова Анастасия Михайловна. У данного участника адрес электронной почты ens@planeta35.ru.

29 февраля 2016 года Уполномоченный орган опубликовал извещение о проведении совместного аукциона в электронной форме на поставку канцелярских товаров (г. Череповец) (N 0130200002416000291). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 056 302 руб. 22 коп. На участие в торгах подано восемь заявок. Победителем признано ИП Соколова Анастасия Михайловна, с которым в последующем заключены контракты. У данного участника адрес электронной почты ens@planeta35.ru.

29 февраля 2016 года Уполномоченный орган опубликовал извещение о проведении совместного аукциона в электронной форме на поставку канцелярских товаров (районы области) (N 0130200002416000285). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 993 981 руб. 94 коп. На участие в торгах подано пять заявок. Победителем признано ООО "КАНЦИНВЕСТ", с которым в последующем заключены контракты. У данного участника адрес электронной почты kanzinvest@gmail.com.

Проанализировав информацию, инспекция отмечает следующее.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

По статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании статьи 3 Закона о контрактной системе под участником закупки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, в том числе для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов (статья 13 Закона о контрактной системе).

Понятие государственной нужды раскрывалось в части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (действовавшего до 01.01.2014) и понималось как обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ. Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений. По смыслу Закона о контрактной системе, регулирующего отношения в сфере закупок с 01.01.2014, понятие государственной нужды не изменилось и в настоящее время понимается аналогичным образом.

Поскольку поставка бумаги и канцелярских товаров является потребностью заказчиков, обеспечивается за счет средств бюджета Вологодской области и внебюджетных средств, сведения о поставке товара следует признать государственной нуждой, в связи с чем при использовании бюджетных и внебюджетных средств, направленных на оплату соответствующих товаров, обязательным условием является применение положений Закона о контрактной системе.

С учетом содержания установленного частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе принципа обеспечения конкуренции инспекция учитывает, что требование о поставке товара адресовано любому из потенциальных участников закупки и не свидетельствует о лишении кого-либо возможности в соответствии с законодательством о контрактной системе стать поставщиком.

Следует отметить, что Уполномоченный орган объявил аукционы в электронной форме с привязкой к территории заказчиков: г. Вологда, г. Череповец, районы области.

Начальные (максимальные) цены контрактов варьируются от 1,9 до 6.9 млн руб.

На участие в торгах выходило по несколько участников, в том числе в ряде из них победителем было ООО "КАНЦИНВЕСТ", зарегистрированное в г. Москве.

Действия Уполномоченного органа не противоречат целям и принципам Закона о контрактной системе. Более того соответствуют положениям Конституции Российской Федерации (далее - Конституция). По статье 8 Конституции в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Тот факт, что Уполномоченный орган объявляет совместные аукционы в электронной форме, является правом последнего.

Статьи 25 и 26 Закона о контрактной системе дают возможность объявлять совместные закупки на приобретение одних и тех же товаров.

Прозрачный механизм проведения аукционов в электронной форме является стимулирующим фактором при подаче заявок, а также направлен на поддержание конкуренции, нивелирование споров и разногласий участников и заказчика при подведении итогов торгов.

Инспекция считает, что доводы Заявителя не имеют доказательной базы.

Инспекция, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Нарушений не выявлено.

Руководитель инспекции Ягольницкая Д.С.

Участники инспекции: Васянович Ю.Р.

Жирнов А.А.