Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 13 апреля 2016 г. N 03-10/49-16 (ключевые темы: банковская гарантия - гарантийные обязательства - контроль в сфере закупок - конкурсная документация - исполнение контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 13 апреля 2016 г. N 03-10/49-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Алиева Р.А.,	заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок;
членов комиссии:
Лосева В.Г.,	заместителя начальника отдела контроля закупок;
Константинова В.А.,	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Криворучко А.П.,	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Саналовой О.В.,	специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Насоновой В.К.,	специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии представителя заказчика - Акционерного общества "Сибирский химический комбинат" (далее - АО "СХК") Волкова В.И. (доверенность N11/274/2015-ДОВ от 25.11.2015), рассмотрев дело N03-10/49-16, возбужденное по жалобе ООО "Атом Инжиниринг" на действия заказчика при проведении конкурса с ограниченным участием на изготовление и поставка подъемно-транспортного оборудования (извещение N2065000000116000006), в отсутствии заявителя - ООО "Атом Инжиниринг", уведомленного о времени и месте рассмотрения дела N03-10/49-16 (исх.NАК/2040 от 06.04.2016),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России поступила жалоба ООО "Атом Инжиниринг" (далее - заявитель) (вх.N1601 от 06.04.2016), соответствующая ст.105 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), на действия заказчика при проведении конкурса с ограниченным участием на изготовление и поставка подъемно-транспортного оборудования.

В жалобе заявитель сообщает, что заказчик неправомерно завысил требования к совокупности параметров банковской гарантии на исполнение контракта - сумме и периоду действия, что приводит к необоснованному и противозаконному ограничению конкуренции, а именно, заказчик потребовал включить в объем одной банковской гарантии основные обязательства по контракту и гарантийные обязательства, которые начинаются после исполнения контракта. В результате, обеспечение основных обязательств, которое стоит больше гарантийных, незаконно продлено на период действия гарантийных обязательств, а в период исполнения контракта требуется обеспечить несуществующие гарантийные обязательства.

Данные требования, по мнению заявителя, в условиях нестабильной ситуации в банковской сфере, уменьшают вероятность получения гарантии, так как банки требуют 75-100% депозита, что, в свою очередь, фактически делает невозможным участие в данной закупке для многих предприятий.

ООО "Атом Инжиниринг" просит внести соответствующие изменения в конкурсную документацию.

Представитель заказчика в письменном отзыве на жалобу и в заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил следующее:

Как следует из ч.3 ст.3 Закона 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Часть 6 ст.34 Закона 44-ФЗ рассматривает исполнение гарантийных обязательств как составную часть исполнения обязательств.

Статьи 470 и 722 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривают взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по вопросам обеспечения гарантии качества товара или работы.

Представитель заказчика пояснил, что указанные положения Закона 44-ФЗ и ГК РФ позволяют рассматривать исполнение гарантийных обязательств в рамках исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст.45 Закона 44-ФЗ банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

срок действия банковской гарантии с учетом требований ст.ст.44 и 96 Федерального закона;

перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Указанный перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N1005 и предусматривает, что бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии направляет гаранту документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока).

Кроме того, согласно п.8 ч.1 ст. 64 Закона 44-ФЗ заказчик обязан определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а именно установить требования к обеспечению исполнения контракта.

На этом основании, пп.4 п.4.14.5 конкурсной документации установлено, что банковская гарантия должна обеспечивать все обязательства по контракту, включая гарантийные обязательства принципала по контракту.

На основании выше изложенного, представитель заказчика считает жалобу необоснованной.

Изучив доводы жалобы ООО "Атом Инжиниринг", заслушав представителя заказчика, проведя внеплановую проверку на основании ч.15.ст.99 Закона 44-ФЗ всех материалов закупки N2065000000116000006, Комиссия Томского УФАС России установила:

Извещение N2065000000116000006 и документация о проведении конкурса с ограниченным участием опубликованы на Официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru 29.02.2016.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 33 543 649,84 рублей.

Заказчик: Акционерное общество "Сибирский химический комбинат".

Предмет контракта: изготовление и поставка подъемно-транспортного оборудования.

В соответствии с ч.1 ст.96 Закона 44-ФЗ заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 Закона 44-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.96 Закона 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст.45 Закона 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.45 Закона 44-ФЗ банковская гарантия должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

В п.4.14.12 раздела 4.14 конкурсной документации установлено, что исполнение договора может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям подраздела 2.11. Конкурсной документации, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком в разделе 6 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. При этом указано, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия договора не менее чем на один месяц.

Кроме этого, п.2.11.2 конкурсной документации установлены требования к содержанию банковской гарантии, которые полностью соответствуют требованиям ч.2 ст.45 Закона 44-ФЗ.

Пунктом 15.1 проекта договора установлено, что предоставляемое обеспечение исполнения обязательств по Договору должно покрывать все обязательства по настоящему Договору, в том числе:

а) обязательства по уплате неустоек (пеней, штрафов), предусмотренных настоящим Договором, начисленных с момента возникновения у Заказчика права на их начисления;

б) по возмещению Подрядчиком убытков Заказчика в размере, предусмотренном Договором;

в) обязательства по предоставлению вместе с поставленным Товаром (Оборудованием) гарантии качества Подрядчика на Товар (Оборудования);

г) гарантийные обязательства Подрядчика по Договору (гарантийный срок на Товар (Оборудование).

Согласно п.6.5 проекта договора подрядчик обязан выполнять гарантийные обязательства в соответствии со ст.11 настоящего договора.

Гарантийные обязательства установлены в п.11 проекта договора, в том числе гарантийный срок, который составляет 60 месяцев.

На основании вышеизложенного Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что требования, установленные заказчиком, к банковской гарантии не противоречат положениям Закона 44-ФЗ.

Проведя внеплановую проверку, проверив положения конкурсной документации, Комиссия Томского УФАС России не выявила нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 96, ч.15 ст.99, ст.106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Атом Инжиниринг" на действия заказчика при проведении конкурса с ограниченным участием на изготовление и поставку подъемно-транспортного оборудования необоснованной.

Председатель комиссии		Алиев Р.А.
Члены комиссии		Лосев В.Г. Константинов В.А. Криворучко А.П. Саналова О.В. Насонова В.К.