Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 апреля 2016 г. N 44-1557/16 (ключевые темы: аптечные учреждения - аукцион - участники закупок - антимонопольный орган - требования к участникам закупки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 апреля 2016 г. N 44-1557/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУЗ "Николаевская больница" (далее - Заказчик);

ИП Тарбеева Наталья Павловна (далее - Заявитель);

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 9012-ЭП/16 от 15.04.2016) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на обеспечение поливитаминами и микроэлементами женщин в период беременности по рецептам врача через аптечную сеть поставщика для нужд СПб ГБУЗ "Николаевская больница" в 2016 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 30.03.2016 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200014216000077. Начальная (максимальная) цена контракта 653 379,50 руб.

В жалобе ИП Тарбеева Наталья Павловна указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке от 13.04.2016, заявка Заявителя признана не соответствующей по следующим основаниям:

"Не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе. Согласно условиям п. 3.1. Раздела 2 Технического задания (часть 3 документации) и п. 5.3. Контракта (часть 4 документации) участник обязан осуществлять отпуск лекарственных средств через собственную аптеку, которая должна находиться в Петродворцовом районе. В соответствии с требованиями п. 21 Информационной карты, участник во второй части заявки предоставляет копию действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. В представленной участником лицензии, среди мест, через которые участник может оказывать услуги, аптека в Петродворцовом районе отсутствует.

Основание для отклонения: п.1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиком, в пп. 3.1. п. 3 Части II "Информационная карта аукциона" документации о закупке установлено требование: "Место поставки товара: аптека Поставщика в Петродворцовом районе".

В ходе анализа второй части заявки Заявителя в рамках заседания Комиссии УФАС установлено, что в рамках представленной Заявителем лицензии на фармацевтическую деятельность среди мест, через которые участник может оказывать услуги, аптека в Петродворцовом районе отсутствует.

Довод Заявителя о возможности отпуска товара через аптеки третьих лиц не принимается Комиссий УФАС ввиду недопустимости совершения данных действий, исходя из требований документации о закупке: "Место поставки товара: аптека Поставщика в Петродворцовом районе".

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях аукционной комиссии Заказчика не установлено нарушения ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Заказчиком, в пп. 3.1. п. 3 Части II "Информационная карта аукциона" документации о закупке установлено требование: "Место поставки товара: аптека Поставщика в Петродворцовом районе".

Вместе с тем, поскольку предметом закупки является отпуск лекарственных средств, требование о наличии у участника закупки производственных мощностей и ресурсов, необходимых для оказания услуг в форме наличия аптеки в том или ином районе, как возможности участия в закупке существенно ограничивает круг потенциальных участников закупки. Так же, в ходе заседания Комиссии УФАС не представлено документов и информации, подтверждающих возможность установления таких требований к участнику закупки, как это предусмотрено Законом о контрактной системе и сопутствующими нормативно-правовыми актами.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, выраженное в установлении в документации требований к участникам, противоречащих положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст., 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Тарбеева Наталья Павловна необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Заказчику и оператору электронной площадки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.