Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 апреля 2016 г. N 44-1672/16 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - антимонопольный орган - техническое задание - административные регламенты - локальная смета)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 апреля 2016 г. N 44-1672/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 33" (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей:

ООО "АктивПроект" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленное о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 9562-ЭП\16 от 21.04.2016) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению обследования конструкций здания СПб ГБУЗ "Городская больница N 33" по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, Павловская ул., д. 16, литер. А (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 13.04.2016 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200052616000062. Начальная (максимальная) цена контракта 111 947,00 руб.

В жалобе ООО "АктивПроект" указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе, начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Согласно ч. 9.1. ст. 22 Закона о контрактной системе, проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в документации установлены противоречивые требования к выполнению работ п. 9 "Инженерное обследование строительных конструкций многоэтажных зданий (100%) - Фундаменты (с обязательным шурфованием)" Приложения N 1 к Техническому заданию и локальным сметным расчетом.

В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что в рамках документации о закупке содержится Приложение N 1 к Техническому заданию, а так же Приложение N 2.1. документации о закупке, согласно которому цена контракта формируется на основе прилагаемого заказчиком расчета начальной (максимальной) цены контракта (локальной сметы), являющегося Приложением N 2.1. к Техническому заданию документации об аукционе, сформированного с учетом положений справочника базовых цен на обмерные работы и обследования зданий и сооружений при высоте здания до 8 м (II категория сложности работ, II категория сложности здания) и соответствующими коэффициентами, рассчитанного, как единый объем выполняемой работы.

Согласно п. 3.1.3. к Части I Части II "Информационная карта" документации о закупке, участник закупки в I части заявки на участие в аукционе представляет только согласие участника аукциона на выполнение работ (оказание услуг), на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме.

В ходе заседания Комиссии УФАС представителем Заказчика даны пояснения, согласно которым объем услуги, установленный в рамках локальных смет, не являются конкретными показателями товара, а использованы в рамках определения сметной стоимости работ и услуг, формирующих начальную (максимальную) цену контракта.

Таким образом, данный довод жалобы признается Комиссией УФАС необоснованным.

2. . В соответствии с п. 4 ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на действия (бездействие) Заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель в жалобе указал на недостаточное, по его мнению, описание объекта закупки при не установлении требований к определенным видам работ.

Доводы жалобы Заявителя об установлении недостаточных требований к порядку выполнения работ в части не установления требований к обмерных работ не находят своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС ввиду отсутствия доказательств противоречия данного порядка положениям государственной стандартизации или иным регулятивным актам.

Вместе с тем, отсутствуют доказательства того, что вышеуказанные требования необходимы для выполняемых работ, соответственно Закон о контрактной системе не устанавливает ограничений в потребностях Заказчика в данной части.

Так же Закон о контрактной системе не устанавливает ограничений к подробности описания потребностей Заказчика при условии соответствия требований положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы о составлении Заказчиком требований к товару таким образом, что не позволяют определить объем работ являются несостоятельными.

Иные доводы жалобы так же не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

Следовательно жалоба признается полностью необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст., 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АктивПроект" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.