Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 мая 2016 г. N 44-1705/16 (ключевые темы: участники закупок - техническое задание - административные регламенты - условные обозначения - ГОСТ 5781-82)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 мая 2016 г. N 44-1705/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГКУ "Городской информационно-расчетный центр" (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей:

ООО "Ремонтно-строительные инновации" (далее - Заявитель), представитель не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 9731-ЭП/16 от 25.04.2016) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений N 115, 118, 156-164, 174-176 и усилению конструкций терассы главного входа в здание СПБ ГКУ "ГИРЦ" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 15.04.2016 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200192316000012. Начальная (максимальная) цена контракта 1 800 091,25 руб.

В жалобе ООО "Ремонтно-строительные инновации" указывает на неправомерные действия Заказчика согласно доводам жалобы.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Документация об электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик, при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

1. Заказчиком в Приложении N 2 к Части Ш (Техническое задание) по позиции 14 "Сталь арматурная" установлено требование: "Толщина поперечного выступа -не менее 0,75 и не более 1,0 мм. Высота поперечного выступа - не менее 1,0 и не более 1,25 мм", а так же установлено требование соответствия товара ГОСТ 5781-82.

Согласно доводам жалобы Заявителя, ГОСТ 5781-82 не содержит требования к указанным показателям.

Вместе с тем, согласно п. 1.13 и Таблице 2 ГОСТ 5781-82, в рамках ГОСТ охарактеризованы потребительские свойства товара "Сталь арматурная" на основе чертежа 1 и чертежа 2, с соответствующими обозначениями, раскрываемыми в рамках Таблицы 2, содержащей условные обозначения характеристик товара, представленных, в том числе, в рамках документации о закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы о составлении Заказчиком требований к товару таким образом, что ограничивает круг потенциальных участников закупки, являются несостоятельными.

2. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Анализ документации об аукционе, в том числе Инструкции по заполнению заявки и Приложения 2 к Техническому заданию документации об аукционе показал следующее.

Заказчиком, в Приложении 2 к Техническому заданию документации по закупке к товару по позиции 7 "Грунтовка тип 1" установлено требование: "Показатель, значение которого не может изменяться: Область применения должна быть - для защиты оборудования и металлических конструкций от воздействия минеральных кислот и щелочей при температуре до 60 °С".

Заказчиком, в Разделе 5 "Инструкция по заполнению формы "Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки", рекомендуемой участнику закупки, для представления в I части заявки на участие в аукционе" установлена инструкция по заполнению первой части заявки на участие в закупке, содержащая одновременно следующие условия:

"Показатели, значения которых не могут изменяться - участник закупки указывает значение, установленное заказчиком", вместе с тем:

"При указании числовых значений показателей, представляемых участником закупки, участник указывает только конкретное числовое значение и единицу измерения, без использования каких либо символов, слов, словосочетаний, математических обозначений, в том числе таких как "не более", "не менее", "более", "менее", "<", ">", "от", "до".

Следовательно, инструкция содержит противоречивые разъяснения, каким образом представляется показатель, в рамках которого применяется предлог "до", а так же содержится указание "Показатель, значение которого не может изменяться".

Таким образом, Заказчик допустил нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, системе, выразившееся в установлении противоречивых требований в документации об аукционе в электронной форме.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст., 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ремонтно-строительные инновации" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику, оператору электронной площадки не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.