Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 6 мая 2016 г. N 44-1766/16 (ключевые темы: банковская гарантия - заявка на участие в открытом конкурсе - конкурсная документация - административные регламенты - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 6 мая 2016 г. N 44-1766/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Комитета по строительству (далее - Заказчик):

ООО "Горизонт" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 9998-ЭП/16 от 27.04.2016) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на выполнение работ по проектированию строительства тренировочной площадки по адресу: Санкт-Петербург, пр. Металлистов, участок 1 (северо-западнее дома 14, лит. А по Шепетовской улице) для нужд Санкт-Петербурга (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого конкурса размещено 23.03.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172200002616000021. Начальная (максимальная) цена контракта - 12 898 580,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования законодательства о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Заявитель в жалобе указал на неправомерное отклонение его конкурсной заявки на основании несоответствия представленной в составе конкурсной заявки банковской гарантии требованиям законодательства о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 21.04.2016 NПРО1 конкурсная заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: "Заявка не соответствует требованиям пункта 5 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (подпункт "а" пункта 3.3.1.4 раздела 3 части I конкурсной документации): участник не представил документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 Федерального закона). В составе заявки представлена копия банковской гарантии от 13.04.2016 N БГ-38501/2016, выданная АКБ "Держава" ПАО. Основание для отказа в допуске - ч.3 ст.53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копию этого платежного поручения либо банковскую гарантию, соответствующую требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе).

Заказчиком в пп. а) п. 3.3.1.4 раздела 3 Части I конкурсной документации установлены требования к содержанию конкурсной заявки в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Заявителем в составе конкурсной заявки представлена копия банковской гарантии от 13.04.2016 N БГ-38501/2016, выданная АКБ "Держава" ПАО.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Закона о контрактной системе банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе, должна соответствовать требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный  ст. 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что Законом о контрактной системе не предусмотрено предоставление в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе копии банковской гарантии.

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 44, 45, 51, 53, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Горизонт" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.