Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 ноября 2016 г. N 44-4097/16 (ключевые темы: электронный аукцион - фирменное наименование - страна происхождения товара - знак обслуживания - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 ноября 2016 г. N 44-4097/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ГБОУ лицей N 273 имени Л.Ю. Гладышевой Колпинского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей:

ООО "Дестройт" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 25430/16 от 11.11.2016) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту группового помещения в здании государственного бюджетного образовательного учреждения лицей N 273 имени Л.Ю. Гладышевой Колпинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, п. Металлострой, Полевая ул., д. 25, корпус 2, Литер А (извещение N 0372200135416000023) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 31.10.2016 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200135416000023. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 760 353,00 рублей.

В жалобе ООО "Дестройт" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 1 от 08.11.2016 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

"Пункт 93 (Кабель тип 1): Значение показателя "Температуры стойкости кабеля к старению" не соответствует требованиям ГОСТ 31996-2012.

Требования ТЗ: Длительно допустимая температура нагрева токопроводящих жил кабеля - не менее 70 °С. Предельное отклонение от температуры стойкости кабеля к старению - в диапазоне конкретных значений с нижним пределом не менее -2 и с верхним пределом не более 2 °С. Температура стойкости кабеля к старению - не менее 78 °С.

В заявке: Длительно допустимая температура нагрева токопроводящих жил кабеля - 70 °С. Предельное отклонение от температуры стойкости кабеля к старению - в диапазоне конкретных значений с нижним пределом -2 и с верхним пределом 2 °С. Температура стойкости кабеля к старению - 78 °С.

Комментарий: Согласно пункту 5.2.5.4. ГОСТ 31996-2012 Кабели должны быть стойкими к старению при воздействии температуры, превышающей на (10 _ 2) °С длительно допустимую температуру нагрева жилы. Таким образом, исходя из значений, указанных в заявке, кабель не соответствует ГОСТ 31996-2012 т.к. разница между температурой стойкости кабеля к старению и предельно длительно допустимой температурой нагрева токопроводящих жил не составляет (10 _ 2) °C.

Пункт 95 (Кабель тип 2): Значение показателя "Температуры стойкости кабеля к старению" не соответствует требованиям ГОСТ 31996-2012.

Требования ТЗ: Длительно допустимая температура нагрева токопроводящих жил кабеля - не менее 70 °С. Предельное отклонение от температуры стойкости кабеля к старению - в диапазоне конкретных значений с нижним пределом не менее -2 и с верхним пределом не более 2 °С. Температура стойкости кабеля к старению - не менее 78 °С.

В заявке: Длительно допустимая температура нагрева токопроводящих жил кабеля - 70 °С. Предельное отклонение от температуры стойкости кабеля к старению - в диапазоне конкретных значений с нижним пределом -2 и с верхним пределом 2 °С. Температура стойкости кабеля к старению - 78 °С.

Комментарий: Согласно пункту 5.2.5.4. ГОСТ 31996-2012 Кабели должны быть стойкими к старению при воздействии температуры, превышающей на (10 _ 2) °С длительно допустимую температуру нагрева жилы. Таким образом, исходя из значений, указанных в заявке, кабель не соответствует ГОСТ 31996-2012 т.к. разница между температурой стойкости кабеля к старению и предельно длительно допустимой температурой нагрева токопроводящих жил не составляет (10 _ 2) °C.".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации.

Заказчиком установлены требования в соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Требования к товарам, которые используются при выполнении работ, установлены Заказчиком в Приложении N 2 "Список товаров, для которых установлены требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям" к Техническому заданию документации об аукционе.

К товару по позиции 93 "Кабель тип 1" Заказчиком установлено, в том числе, следующие требования: "Длительно допустимая температура нагрева токопроводящих жил кабеля - не менее 70 °С. Предельное отклонение от температуры стойкости кабеля к старению - в диапазоне конкретных значений с нижним пределом не менее -2 и с верхним пределом не более 2 °С. Температура стойкости кабеля к старению - не менее 78 °С".

При этом положениями документации об аукционе предусмотрено требование о соответствии данного товара ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия".

Анализ заявки Заявителя показал, что по позиции 93 им предложен товар "Кабель тип 1" с указанием характеристик: "Длительно допустимая температура нагрева токопроводящих жил кабеля - 70 °С. Предельное отклонение от температуры стойкости кабеля к старению - в диапазоне конкретных значений с нижним пределом -2 и с верхним пределом 2 °С. Температура стойкости кабеля к старению - 78 °С".

В соответствии с п. 5.2.5.4 ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия" кабели должны быть стойкими к старению при воздействии температуры, превышающей на (102) °C длительно допустимую температуру нагрева жилы.

Согласно представленным участником значениям, разница между температурой стойкости кабеля к старению и предельно длительно допустимой температурой нагрева токопроводящих жил составляет (82) °C, что противоречит положениям государственного стандарта.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что сведения о конкретных показателях (на примере вышеизложенной позиции) товара не в соответствуют положениям документации об аукционе (в части соответствия товара ГОСТ), следовательно, аукционная комиссия Заказчика имела достаточные основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Дестройт" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.