Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 ноября 2016 г. N 44-4119/16 (ключевые темы: техническое задание - заявка на участие в электронном аукционе - технические условия - аукционная комиссия - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 ноября 2016 г. N 44-4119/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N1" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей:

ИП Нархова Никиты Михайловича (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 25618-ЭП/16 от 14.11.2016) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку текстильных изделий для нужд СПб ГБСУСО "ПНИ N1" (извещение N 0372200192116000077) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 26.10.2016 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200192116000077. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 729 983,40 рублей.

В жалобе ИП Нархов Никита Михайлович указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 1 от 04.11.2016 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

"1. Позиция 2 ТЗ В заявке участника представлено значение показателя: Деформация (под нагрузкой 70 даН) 80 мм .

Требование документации - Деформация (под нагрузкой 70 даН) должна быть не менее 80 мм - не более 120 мм.

Согласно инструкции по заполнению 1 части заявки на участие - в случае установления в Приложении N 2 к Техническому заданию соответствующего максимального и минимального значения показателя товара (требование к нижней и верхней границе диапазона значений) с использованием в представленном порядке слов/словосочетаний/символов "не менее_ - не более_.", "более _. - не более_", "_..-_..", "не менее_ - менее_.", "не менее_ - не менее_", "более _ - менее_", "менее_ - более_" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, диапазон конкретных значений показателя (нижнюю и верхнюю границу диапазона).

Таким образом участником представлено значение показателя не соответствующее требованиям Аукционной документации.

2. Позиция 6 ТЗ Полотенце вафельное

В заявке участника указано "Капиллярность, мм за 30 мин: 100."

Требование документации Капиллярность, мм за 30 мин: не менее 80 - не более 130.

Согласно инструкции по заполнению 1 части заявки на участие - в случае установления в Приложении N 2 к Техническому заданию соответствующего максимального и минимального значения показателя товара (требование к нижней и верхней границе диапазона значений) с использованием в представленном порядке слов/словосочетаний/символов "не менее_ - не более_.", "более _. - не более_", "_..-_..", "не менее_ - менее_.", "не менее_ - не менее_", "более _ - менее_", "менее_ - более_" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, диапазон конкретных значений показателя (нижнюю и верхнюю границу диапазона).

Таким образом участником представлено значение показателя не соответствующее требованиям Аукционной документации.

3. Позиция 11 ТЗ в заявке участника указано Предельные отклонения по плотности 10%.

Согласно ГОСТ 33201-2014 отклонения по поверхностной плотности должны быть, %, не более 7.

Основание для отклонения: пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4. Позиция 10 Простынь В заявке участника указано: Предельные отклонения по длине и ширине: ширина -4,5 см, длина 4,0 см., что не соответствует ГОСТ 11027-2014".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации.

Заказчиком установлены требования в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Требования к товарам, поставка которых является предметом закупки, установлены Заказчиком в Приложении N 2 "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика" к Техническому заданию документации об аукционе.

К товару по позиции 10 "Простынь" Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: "Размеры 150*220 см. Предельные отклонения по длине и ширине: ширина не более -4,5 см, длина не более 4,0 см. Изделие должно соответствовать ГОСТ 31307-2005".

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что по позиции 10 им предложен товар "Простынь" с указанием характеристик: "Размеры 150*220 см. Предельные отклонения по длине и ширине: ширина -4,5 см, длина 4,0 см".

Пунктом 3.6 ГОСТ 31307-2005 "Белье постельное. Общие технические условия" установлены предельные отклонения от измерений готового постельного белья.

Так для простыней длиной и шириной от 121 см до 150 см включительно предельные отклонения составляют +2,0 и -3,5 см.

Таким образом, значение показателя "Предельные отклонения по длине и ширине: ширина -4,5 см, длина 4,0 см" не соответствует требованиям государственного стандарта, следовательно, товар по позиции 10 "Простынь" не соответствует ГОСТ 31307-2005 "Белье постельное. Общие технические условия".

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что ввиду того, что товар по позиции 10 "Простынь", предлагаемый Заявителем к поставке, не соответствует положениям ГОСТ 31307-2005 "Белье постельное. Общие технические условия", аукционная комиссия Заказчика имела достаточные основания для отказа ему в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

В результате проведения внеплановой проверки закупки были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Требования к товарам, поставка которых является предметом закупки, установлены Заказчиком в Приложении N 2 "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика" к Техническому заданию документации об аукционе.

К товару по позиции 10 "Простынь" Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: "Размеры 150*220 см. Предельные отклонения по длине и ширине: ширина не более -4,5 см, длина не более 4,0 см. Изделие должно соответствовать ГОСТ 31307-2005".

Пунктом 3.6 ГОСТ 31307-2005 "Белье постельное. Общие технические условия" установлены предельные отклонения от измерений готового постельного белья.

Так для простыней длиной и шириной от 121 см до 150 см включительно предельные отклонения составляют +2,0 и -3,5 см.

Таким образом, требования Заказчика к значениям показателей "Предельные отклонения по длине и ширине: ширина" и "Предельные отклонения по длине и ширине: длина" изначально превышают допустимые пределы, регламентированные государственным стандартом и, следовательно, являются нестандартными.

Надлежащее обоснование использования нестандартных требований при описании требований к товарам, использующимся при выполнении работ, в документации об аукционе отсутствует, следовательно, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 2 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение существенно повлияло на результаты закупки (поскольку послужило основание для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе), что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Нархова Никиты Михайловича необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 2 ч. 1 ст. 33)Закона о контрактной системе.

3. Предписаие об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с его выдачей в рамках рассмотрения дела N 44-4074/16 от 16.11.2016.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.